加拿大科研经费间接成本制度及其对我国的启示

朱 昭 霖 刘 明 康

一、科研经费间接成本制度的价值及其在我国的发展困境

当今世界，科技发展是关乎国计民生的国之大事，是提升国家核心竞争力的重要手段。稳定、充足的经费支持是保障科技创新的重要基础，为此，发达国家的政府都十分重视对科技创新的经费投入和支持。只有高水平的科研经费管理制度，才能促进科研资源的高效利用和科研项目的目标实现。面对国际环境发生的巨大变化和我国科技发展存在的原始创新薄弱等短板，为打牢我国在基础研究领域的科研基础以及为建设科技强国提供坚实支撑，国家层面开始大力破除不符合科研规律的经费管理规定。2021年8月，国务院办公厅印发的《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》指出：“要扩大科研经费管理自主权，简化预算编制；加大科研人员激励力度，提高间接费用比例；减轻科研人员事务性负担，改进科研绩效管理和监督检查。”①

完善科研经费管理体制机制，就要构建科学高效的科研项目成本制度体系。科研项目的成本主要分为直接成本和间接成本。直接成本是指与科研项目引发的活动直接相关的成本，如科研项目进行过程中的人员劳务费、为项目所购买的仪器设备费、材料费、数据采集费、出版印刷费等；间接成本则是科研项目承担机构为项目提供公共服务所产生的各种支出，是一种集合性的成本，并非针对某一特定的研究项目而存在，如行政管理费、图书资料信息费、科技成果转化费等。……