新基建条件下国土空间规划系统建设存在的问题与对策

李 锋

（长沙城市发展集团有限公司，湖南 长沙 410000）

国土空间规划分区是国土空间规划的重要依据，也是国土空间规划优化的核心内容。其能够在经济社会发展以及自然条件基础上对区域国土资源进行统筹开发利用，实现社会活动、经济活动与生态环境治理的协调发展，其具有较强的引导性、战略性和约束性。

1 国土空间规划意义与发展概述

我国的国土空间规划有一个较长的发展过程，在总体发展中有三段进程和三种实施方式：第一段进程是工业化初期，城市规划实施“一规统揽”方式；第二段进程是工业化中期，针对土地利用进行规划，执行“双规协同”方式；第三段是新时期，细化了国土空间规划，遵循国民经济和社会发展总体方向，在主体功能区规划的基础上，采用多规共管方式，合理进行国土规划、土地利用规划以及城乡和环境规划等各项规划工作，并构建相应的国土空间规划体制。

2 国土空间规划系统建设存在问题

2.1 治理体系

国土空间规划与国家或地区政治、行政体制联系紧密，包括空间发展、空间布局两层内容，具备纲领性和法定性的特征。现有的各类各级法律法规、部门规章、技术规范等与建设“五级三类四体系”的国土空间规划体系相矛盾，同时缺少统领国土空间规划的主干法律、存在现有法律法规的要素不全、可操作性差等现象。

2.2 “短期发展”与“长期规划”的错位衔接

《若干意见》及相关配套文件要求，涉及空间利用的各类规划的规划期限统一至2035年，新时期国土空间规划目标年为2035年，近期目标为2025年，远景可展望至2050年，属于长期性空间规划，这就造成了两者编制期限的错位衔接问题。……