财务视角下土地开发整理项目资金管理的问题与对策

湖南省土地综合整治局

引言

湖南省土地整治机构紧紧围绕自然资源部和省委省政府工作部署，扎实开展土地开发整理工作。例如：2017年共组织实施各类项目444个，建设规模12.3万公顷，新增耕地185.08公顷，总投资39.42亿元，其中省级财政投资37.23亿元，整合其他涉农资金2.2亿元。2018年组织申报下达了省级土地整理、复垦、开发项目289个，市县级土地整理项目168个，项目建设总规模142.5万亩，总投资24.87亿元，全部为省级财政投资37.23亿元。在推进全省土地综合整治工作上实现了新的跨越，为全省每年实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡做出了应有的贡献。湖南省土地综合整治局转变工作思路，创新工作方式，扎实加强各项基础工作，规范各项工作程序，推进项目管理规范化、透明化、制度化和精细化。

一、土地开发整理项目资金的特点

（一）来源广

就土地开发整理项目来看，其专项资金的来源广泛，比如新增建设用地土地有偿使用费，包括中央与省级所分配的；省级农业土地开发资金也是一个重要组成部分，是自土地出让金中计提的；此外还包含社会自筹、银行融资等其资金来源。

（二）数额大

土地开发整理项目的资金数额较大，呈现出逐年递增的态势。在不同阶段下项目投资金额也有所不同，早期的土地开发整理项目投资仅为几百万元，而今项目投资在千万元以上，重大工程项目达几十个亿。对比土地开发整理项目与农业投资项目可以发现，前者的资金数额明显较大。……