中、日两国养老金制度对比分析和借鉴思考

文/廖志成

一、全球养老保险制度类型

（一）传统型养老保险制度

传统型养老金制度目前主要流行于美国、日本等国家，并被广泛实行。其主要模式为只有缴纳养老金，将来才可以领取养老金，而且将来领取养老金的多少也和个人的收入工作年限息息相关[1]。与此同时，国家还会建议并要求确实有实力的一些企业在条件允许的情况下为员工们缴纳补充养老金。

（二）国家统筹型养老保险制度

国家统筹型主要分为两种类型，即福利型养老金制度和强制储蓄型养老保险制度。

1.福利型养老金制度

福利型养老金制度起初是英国创立并实施的，目前主要有澳大利亚、挪威、加拿大、瑞典等国广泛使用了这一制度。此制度由于是“现收现付”的模式，个人不需要缴纳养老保险，基本由政府税收来进行支付养老金，而且其覆盖全体国民，其缺点就是养老金额度较低，基本只能保证最低生活水平[2]。所以一般情况下政府都会大力推广和号召有能力的企业能够尽量给员工都加上企业年金，以用来平衡基本养老金的不足部分[3]。该制度最大的优点在于运作简单，能够给所有退休的老年人提供必要的基本生活保障，但是缺点也显而易见，其会导致财政负担过重，税收提高，企业和纳税人负担加重，而且因为是全民享受，因此可以说只重视了公平而放弃了激励和效率原则。福利型养老保险还有一种模式是由苏联创设的，主要是东欧各国、蒙古……