高等职业学院预算管理的现状及优化策略分析

区长征 梧州职业学院

一、目前高职学院预算管理工作的发展情况

(一)进入21世纪，我国对高等职业教育越来越重视，国家对各类职业教育事业的经费划拨也在不断增加。因此，国内高职学院的收入来源已经逐步由最早的单一化转变为多元化，并且由最初的单一依靠政府财政拨款逐渐转变为以政府拨款为主、多种筹资渠道相辅的资金来源格局。

(二)尽管高职学院的各种收入来源正在不断拓宽，收入随之不断增长，但髙职学院的职业教育事业规模需要继续加大投入、各类教学资源也迫切要求持续增加，于是这种高速发展与有限资源之间的矛盾也日益突出。例如新校舍的建设、教学设备的采购等，这些支出多属于金额较大、不容易回收的长期资本支出。因此，一部分高职学院不得不通过向银行贷款的方式来弥补职教建设资金的不足。结果导致高职学院身负巨额债务，还贷压力较大，进而对职业教育事业的可持续发展形成了不少的障碍。在这种背景下，科学且合理地调配高职学院各类教育资金和进一步改善收支不平衡的问题，就成为现阶段大部分高职学院所面临的重大难题。

(三)作为高职学院财务管理工作的一部分，对预算管理进行科学分析和深入探究，有利于高职学院自身的长远健康发展和高等职业教育的深化改革。现阶段，部分髙职学院在预算管理方面还有一些不足，具体表现在预算管理部门以及预算的各个环节都有一些薄弱的地方，导致未能够科学地安排预算管理的相关工作。所以，进一步提升预算管理水平，切实推动高职学院的预算管理工作得到科学地执行，成为眼下大多数高职学院迫切需要克服的难题。国内各类高职学院需要紧密结合自身办学的实际情况，针对在高职学院预算管理中存在的各种缺陷和不足，采取有力的手段加以控制，从而使预算管理在高职学院中的作用得到充分体现。

(四)重视预算管理工作对于高职学院的发展而言是十分必要的，它既能为高职学院带来预期的收益，也能服务于地方社会和经济的发展。高职学院具备一套完善的预算管理体制，并且拥有一批高素质的预算管理财务人员，可以让高职学院的教育教学活动更加科学。同时在稳定的资金支持下，进一步降低发展过程中的风险，最终让高职学院朝着更高的方向发展，并且提升高职学院的核心竞争力。

二、梧州职业学院预算管理工作的现状

(一)编制预算不准确

按照目前的做法，编制预算时，是根据学院自身的发展规划，在汇总和分析前一个年度收支情况的基础上，按照新的工作部署和安排对本年度的预算进行初步编制。学院各部门应该对本部门的各类经费进行统筹安排，并且在编制本部门的预算草案时严格地按照相关要求来进行，但是，由于进行预算编制的人员存在着对预算政策的理解程度和考虑角度的不同以及认识的局限性，没有能够从学院整体的高度上对财务情况进行深入理解和全面掌握，这就对预算的执行阶段造成不良影响。而且各部门在预算编制过程中只是在形式上进行参与，同时在提供本部门经费支出预算时相关的资料比较简单，这也在一定程度上影响了预算编制的准确性。

(二)执行预算不通畅

梧职院在预算编制工作结束后，各职能部门按照学院下达的预算执行，但由于学院的预算未能在信息化中集成，因而在审批申请单、采购申请单和合同申请单中没有体现预算的相关控制要素，结果出现了财务信息不通畅等不确定因素。

(三)调整预算不规范

在预算实际执行过程中，学院相关的工作人员并没有严格地按照财务规定对预算进行调整。在预算的执行过程中，预算的调整现象频频发生且调整过程呈现随意性；更严重的是。这些调整要到整个预算年度完成时才被发现，这就出现年初预算与调整后的预算之间差异显著，结果导致学院预算管理的功能无法真正得到有效的发挥。

(四)控制预算不到位

预算的控制主要分为事前、事中和事后控制。科学地进行预算控制可以使得学院的预算管理能力得到提高，各种教学资源能够得到最大限度的优化配置。经过调研发现，目前梧职院没有建立健全可行的预算执行情况和绩效考评体系，导致各职能部门执行预算的实际情况没有及时得到汇总和分析，使执行预算过程中存在的各种难点和疑点没有得到充分的克服。

(五)预算绩效评价不健全

决算是对年度预算执行的梳理和总结，是全面而真实地反映学院的年度财务状况和成果。但现在梧职院的预算绩效评价机制不健全、考评标准不明确、考评的模式不规范。学院没有进一步地将预算进行指标分解，没有向各职能部门具体落实相关的预算控制责任，一定程度上影响了学院预算目标的最终实现，致使预算执行结果不够理想和预算管理流于形式，这就使学院的预算绩效评价失去了应有的作用。

三、梧职院预算管理的优化策略分析

(一)梧职院的预算管理是指为确保财政资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，是财政管理的重要组成部分

同时还要建立梧职院与各级政府部门之间的沟通渠道，通过财政资金预算的工作，有机地把外部的财经政策环境与梧职院内部的财务工作及业务工作结合起来，从而达到对梧职院各项教学业务工作全过程进行监管的目的。

(二)梧职院预算控制的作用在于为控制日常经济活动提供标准

为考核、评价实际工作绩效提供依据；能协调各部门间关系以达到部门间的平衡，形成一个为共同完成梧职院控制目标的有机整体。通过科学而合理的预算控制，可以有效地规范梧职院的办学目标和经济行为过程，及时调整和修正梧职院内部各种职业教育管理行为与目标间的偏差，从而保证学院各级目标、策略、政策和规划的顺利实现。

(三)加强预算管理作用

可以使梧州职业学院的内部管理得到有力提升，是一种有效的管理方式，能够有力地推动梧职院向既定的职业教育战略目标顺利地发展。

1.促进梧职院更好地办学

梧职院在不同时期有着不同的职业教育发展目标。而好的预算编制，能够帮助学院各职能部门分工合理，有条有序地稳步实现学院不同阶段的发展规划。

2.提升梧职院的管理效率

通过科学的预算管理，不但能够厘清梧职院各职能部门的工作职责，并且还能够对各教学、教辅部门和所有教职员工的具体工作都具有指导作用。此外，梧职院凭借完善的预算管理体系，能够对学院的各种教学资源进行科学的调配和安排。不断完善的预算管理工作能加强学院各部门间的沟通和协作能力，大力提升梧职院内部管理的工作效率。

3.加强梧职院管理风险的防范能力

预算管理是以实现学院的预定要求为根本的。因此，在整个预算实施的过程中，对学院内部管理的各个环节都要开展全面的调研和疏理，尽量找出现有管理体系中存在的各项漏洞，以降低发生财务风险的可能性，从而加强了梧职院内部管理风险的防范能力。

4.提高学院教职员工的工作积极性

对预算管理的实施完成状况进行有效的人员激励，可以使预算管理更高效地得以执行。梧职院通过把各部门职责具体落实到每个人，同时按照预算管理执行过程中的绩效评价和反馈结果，进行相应的奖励和惩罚，这样就使得梧职院教职员工的工作积极性得到有力的提升。

四、梧州职业学院预算管理工作的建议措施

(一)继续完善预算组织管理

学院应加强预算组织协调，并进一步建立和健全预算管理制度及相关的实施细则。

(二)着力提升预算编制的准确性

科学运用预算编制方法，稳步提高学院的预算编制效率。在预算编制前，由学院财务处组织和发起预算编制工作会议，提高各部门的预算参与度，并对相关的工作人员进行培训和指导，同时启用升级的信息化软件工具来开展编制。

(三)优化预算执行管理

要明确学院的预算控制目标和控制责任，充分发挥预算控制和指导业务开展的作用。在学院的预算批复后，由财务处负责对预算进行合理的分解并编制相关的方案；经审批后，尽早下达和落实到学院的各个预算执行部门。

(四)严格预算调整的管理

要及时发现学院在预算执行中出现的各种差异并纠偏。学院要对各类经济活动事项进行事前的预算控制，同时在审批申请单、各类采购申请单及合同审批单中固化预算控制要素，并且通过信息化手段去判断预算的标准以及执行的情况是否符合规范或要求。

(五)强化预算控制

要大力降低预算失控的风险。学院相关的职能部门要定期召开预算管理会议，全面通过信息化手段和大数据分析，将学院的预算执行情况以及差异情况，及时并准确地呈现给学院领导班子和相关责任人。在预算编制、执行、记录、分析和决算的过程中，学院要保持预算统计口径的统一。

(六)建立和健全预算绩效考评体系

不断完善预算绩效考评体系是保证预算管理工作顺利进行的重要步骤，并根据具体的情况以及梧职院的发展现状进行动态调整，能够使预算绩效考评体系更加合理和全面，更加契合学院工作的实际情况。学院必须对考评工作引起高度的重视，不断完善考核的流程，通过严格而规范的预算绩效考评，在梧职院职能部门和相关工作人员的绩效考核中，科学融入预算管理绩效的考核指标，对所有教学、教辅部门的预算执行情况进行全面的绩效考评，从而大力提高学院预算执行人员的预算控制意识，最大程度地保证考核工作的公平性。

(七)创新预算绩效考评形式

学院还应不断创新考核的形式，除了上级考核之外，还可以进行自我考核、他人协助考核，从而最大程度地去检查自己工作是否科学，及时地找出相关的教职员工在教学及行政管理工作中所存在的问题，并帮助他们持续地进行诊断和改进，以大力提升每一个人的教学或行政管理能力。此外，进一步加强学院决算结果的合理运用，在梧职院的教学和行政管理工作过程中不断追求力争上游的积极态度，认真计划好每一项工作细节，完成好既定的每一项工作部署。

在高职学院管理工作当中，预算管理这项工作是其中一个很关键的环节。这项工作开展得好与否，很大程度上决定了高职学院的内部资源是否能够得到高效的配置。因此，高职学院必须对预算管理工作引起高度的重视，不断地完善规章制度，建立健全考评机制，创新预算管理工作方法，切实做好各项监督管理工作，以此提高学院的预算管理工作的效率和准确性，最终提升学院的管理水平。■