自贸区建设背景下海南赛马特色小镇建设研究*

韩学民 韩 旭 唐 华

自贸区建设背景下海南赛马特色小镇建设研究*

韩学民1韩 旭2唐 华3

（1.海南大学应用科技学院，海南 儋州 573717；2.河南大学，河南 开封 457000；3.海南大学 体育部，海南 海口 570228）

探析海南赛马特色小镇建设的现状、问题和自贸区建设背景下海南赛马特色小镇建设的有利条件，并根据海南的实际情况提出相应的发展对策建议，为海南赛马特色小镇的发展提供参考。

自由贸易区；特色小镇；赛马

21世纪是体验与休闲经济的时代，赛马特色小镇作为体育产业融合重要内容之一，不但具有体验性特征、能满足人们探奇心理，而且以其体验性、娱乐性、挑战性等内在优势，在赛马休闲产业中，将成为新的消费热点，也将是人们一种新颖的生活方式，其影响力不可小觑。2016年2月，海南省成为我国首家全域旅游试点省，给海南赛马特色小镇发展带来新的机遇[1]。同时从2018年开始，海南着手打造世界自由贸易区，赛马休闲产业得到快速发展，并在海南经济社会中占据了一定份额，显示出巨大影响力和发展潜力，不仅对推进海南赛马特色小镇的建设具有加速作用，而且对推动世界自由贸易区提档升级也具有非常重要影响。因此，海南应如何解放思想、抓住契机，如何充分利用独特自然和人文体育资源的优势大力建设赛马特色小镇，使海南的赛马休闲体育产业走上更新一层。文章认真分析海南的赛马特色小镇的价值、现状、不足等特点，合理建设利用，对赛马特色小镇的建设具有十分重要意义[2]。

1 赛马特色小镇的概念

赛马特色小镇是具有现代化、科技化特征，以马匹的竞赛（包含速度赛马、马术竞赛和传统赛马项目）为根本，通过赛马、赛事组织和运作、马彩竞猜、马文化传播，赛马人才培养等形式，带动马匹繁殖和调教、马匹饲料加工、马具生产、新闻传播以及旅游、餐饮和社会慈善业等产业链的发展，为社会提供与赛马有关的产品生产和消费、文化教育、娱乐服务的产业发展平台。赛马特色小镇是依托优美的自然环境和民俗文化，以赛马为主，产业定位明确，融合“赛马+民俗文化”“赛马+健康”“赛马+科技”“赛马+旅游”等元素，并具有一定社区功能的综合性空间[3]。

2 自贸区背景下海南赛马特色小镇建设的作用

2.1 有利于加速海南美丽乡村建设

建设赛马特色小镇，必须对赛马特色小镇因地制宜进行规划、设计，完善小镇基础设施和加强小镇公共体育服务。政府对包括医疗、教育、公路、水利、电力、公共交通等基础设施进行大量资金投入，小镇的基础设施快速提高，小镇与城市之间经济发展不平衡的现状得到改善，逐步消除城乡二元结构对社会和经济发展的阻碍，进一步推进了新型城镇化进程[4]。赛马特色小镇具有综合体育产业、体育文化、体育养老、社区一体的功能，对提高农村公共体育服务质量，推动体育产业供给侧改革有重要的作用。海南建设赛马特色小镇有利于海南美丽乡村建设，带动经济发展，打破海南城乡发展的二元结构模式等作用。

2.2 有利于优化居民居住环境及保护民俗体育文化

赛马特色小镇的建设中，一般将人文内涵和民俗体育文化传承放在重要位置，坚持因地制宜，因时制宜，进行新型城镇化建设。通过赛马特色小镇的建设就可以加强对海南偏远、农村传统民俗体育开发和宣传，保护好民俗体育文化，传播优秀思想，特别是边远少数民族地区的传统民俗体育。

2.3 有利于体育产业产业结构调整和创新

赛马特色小镇是以承办赛马活动为核心，以发展与马相关的产业为基础，以赌马为融资手段，有专业的运营机构，它融合文化、竞技、休闲于一体。包括赛马、马术运动、表演马术、育马及服务行业等内容。赛马特色小镇是一个融合第一产业、第二产业和第三产业的多元产业集，既可以打造内外循环产业链，使得社会资源得到良好的应用；也能为社会创造大量就业岗位，在赛马特色小镇基础设施建设过程中快速推进海南美丽乡村建设。

3 海南赛马特色小镇的发展现状

海南赛马特色小镇建设并非凭空想象，而是具有一定的基础。海南省早在1992年10月就计划建设“海南省赛马娱乐中心”。当时政府考虑到发展赛马产业势必会滋生地下赌博，引起社会反感，所以改建“海南国际体育村”，由于资金的短缺此项目不了了之。

2009年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，再次掀起海南人民讨论赛马产业的热潮[5]。2019年2月海南圣华旅游产业有限公司联合其他公司在地处三亚、保亭、陵水交界处，投资建设总占地面积2000亩的“海垦▪南田马术文化小镇”。该小镇以赛马产业为主导，产业以赛马活动为核心，辅以旅游、休闲生态农业等产业，打造以赛马为主题的国际型赛马特色旅游小镇[6]。

总之，海南从自贸区建设以来，很多公司纷纷布局赛马产业，建设赛马小镇。海南赛马小镇建设虽然跌宕起伏，但也有很多实质性的进展，这一切说明海南赛马特色小镇建设势在必行。

4 自贸区背景下海南赛马特色小镇建设优势条件

4.1 利好政策密集落地为海南赛马特色小镇建设提供保障

内地多省市发展赛马运动没有成功，究其原因是缺乏国家政策的支持。近年来，一系列国家政策和大型活动“眷顾”海南，如将国际旅游岛上升为国家战略，2014年国务院46号文件将赛马运动纳入体育产业规划中，2016年国家住房城乡建设部、国家发改委和财政部联合发布赛马（马术）特色小镇建设文件，2016年国家体育总局体彩发展“十三五规划”中将赛马彩票（以下简称马彩）纳入彩票发展规划，2018年12月国家发改委发布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，再次正式提到“鼓励发展赛马运动”。另外，加上国家赋予海南省的离境退税、离岛免税、落地签证、边境旅游异地办证等一系列政策落地，为海南发展赛马旅游业奠定了坚实的基础。当前世界自贸区建设为海南赛马体育特色小镇建设提供了难得的机遇，也为海南赛马特色小镇建设提供保障。

4.2 赛马运动消费群体不断增加为海南赛马特色小镇建设带来商机

随着我国赛马运动不断普及，赛马消费群体逐步扩大，赛马消费场不断扩容升级。目前，马术休闲骑乘、赛马赛事活动、赛马文化消费、赛马交易、赛马育种繁殖、赛马训练调教等赛马消费场广泛建立。中国已成为全球增长最快的运动马消费场，每年进口不同品种的运动马2000匹以上，赛马产业经济产值预计超过1000亿元。2018年全国马场、马术俱乐部约1800家，会员人数大约有42万，其中61.83%是青少年。

4.3 自贸区背景下海南赛马特色小镇建设的人文血脉资源优势

海南拥有来自泰国、日本、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、越南、阿联酋、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等世界各地320万华人华侨，这些人脉资源有利于海南对接国际平台、引入国际资源、获得外部信息。

4.4 自贸区背景下海南赛马特色小镇建设的区位优势

海南地处我国最南端，位于东南亚国际海运主航线中心位置，是连接三大洋、五大洲的海上交道要道，自古以来就是“海上丝绸之路”的重要节点，是泛珠江三角洲经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇点，又是中国以海连接东盟国家最多地区和对外开放的前沿，区位优势十分优越，是发展赛马特色小镇的理想之地[7]。

5 自贸区建设背景下海南赛马特色小镇建设存在的问题

5.1 赛马特色小镇建设群众基础薄弱

赛马特色小镇的建设需要人民群众的积极参与，群众参与性不强给海南赛马特色小镇建设带来不小的挑战。海南以农业发展为主，赛马运动处于起步阶段，民众对于赛马小镇认识浅薄，赛马特色小镇建设呈现中央热情高、地方政府落实滞后、群众配合度不高的现象。另外，赛马需要的装备专业性强且价格昂贵，所以群众的参与程度不高。海南民间虽有多个赛马协会，会员多为外地人，本地居民群众了解很少。

5.2 保护环境和建设赛马特色小镇之间存在矛盾，面临挑战

工业发展给农村带来了无法挽回的环境污染，在小城镇的发展过程中，虽然海南加大了对环境的治理、保护力度，但小城镇的建设仍然无法与产业同步发展。为了发展城镇，牺牲环境造成水、空气、土壤污染的做法时有发生，这些做法都降低了小城镇的可持续发展动力和吸引力。

5.3 对赛马特色小镇理念的理解有偏差

对于赛马特色小镇这样的新兴产物在国内成功的案例不多，并且赛马特色小镇正规的投入运营和融合投资商都需要一定的时间来完成和规划，所以政府对赛马特色小镇存在了解不够深入、认识不足和体制机制构建不全等问题。另外，海南从事休闲体育特色小镇开发的大部分是农民，知识涉及面相对较窄，这也是造成民众对体育小镇认识不足的原因之一。

5.4 赛马专业人才不足限制了赛马特色小镇的建设

赛马运动是休闲与竞技的交叉学科，涵盖了两个领域方面专业知识，需要能把休闲和竞技有效整合的复合型高素质人才。赛马专业人才和传统人才相比，对赛马专业人才要求和条件相对较高，除了具备体育人才需具备体育基础理论知识和良好的职业道德以外，还需要精通养马、驯马的理论和专业技能。赛马专业人才是赛马特色小镇建设的重要资源，随着赛马特色小镇的快速发展，社会对于赛马专业人才的需求量加大，赛马专业人才开始出现供给和储备不足的问题。目前，海南还没有院校开设赛马人才培养专业。海南赛马从业者大多是非专业人士，从事赛马人员人数少、综合素质不高和专业性不足限制了海南赛马特色小镇的发展。

5.5 海南经济落后限制赛马特色小镇的建设

赛马特色小镇的建设与当地经济存在一定的关联，海南经济发展影响着赛马特色小镇的建设。赛马特色小镇建设中的道路改造和赛马运营都需要经济的投入，赛马特色小镇建设投资高风险大。虽然近年来实施重点扶持发展，但相对于内地一线城市的经济发展相对滞后。海南的经济发展形成了北部比南部好，东部比西部优，西部比中部发达不均衡局面。经济动力不足，在一定程度上会阻碍赛马特色小镇的建设。

6 自贸区背景下海南赛马体育休闲特色小镇建设的策略

6.1 科学规划休闲体育特色小镇

6.1.1根据具体资源禀赋做好精准规划严控赛马特色小镇的规模

赛马小镇要根据海南的位置、环境、风俗、总人口、交通等资源进行综合分析，找出其特色。小镇名称要有内涵，规划要具体，建设规模在3到4公里范围内为宜。

6.1.2赛马特色小镇建设要以核心街区点带动周边线实现全面发展，要有明确的产业链

海南赛马特色小镇建设要以产业为重点，要突出特色产业。根据小镇的规模、传统、项目的人气等选择适合小城镇的产业。如以赛马小镇为引擎，带动海南博彩、旅游产业的发展。

6.1.3赛马特色小镇建设要考虑经济成本，重视服务设施并实现共享

海南赛马特色小镇建设要考虑本身资源条件对资本的承纳能力和偿还能力，要精打细算。海南赛马特色小镇规划要加强设施建设。基础设施要小而全，适合小城镇特点，达到国家规定的标准，并和周围乡村实现共享[8]。

6.1.4赛马特色小镇应融合绿色、生态、智慧和旅游以增加人气和活力

海南赛马特色小镇规划应体现时代要求。要融合互联网、智慧和绿色。海南赛马特色小镇规划要用智慧手段解决交通、订票、订餐等问题，通过现代信息流提高出行效率，把海南赛马特色小镇建设成比城市还让人向往的理想生活空间。海南赛马特色小镇规划考虑旅游线路和设施，消费目标要定在中低端的消费人群。海南一年四季多雨，所以，要有下雨时可供比赛的看台场所。

6.1.5赛马特色小镇规划要有前瞻性

海南赛马特色小镇规划应该是纵横多个层面和多规合一的结合，是一个多规合一的规划，是高度融合、多维度的综合规划[9]。海南赛马特色小镇建设要坚持高标准发展，建设标准要50年不落后，要避免低质量的建设造成浪费，要建成一个经得起历史检验的百年老镇。

6.2 落实赛马全能人才的培养

自贸区背景下海南赛马特色小镇建设必将对人才提出更高的要求。海南赛马人才相对缺少，尤其是高端赛马管理人才短缺。根据赛马的市场和供给侧结构性改革的需求，更加注重海南赛马人才的培养。要注重培养复合型赛马人才，要求既要懂赛马又必须清楚政策、互联网、电子、旅游产业的发展需求。在培养方法上，可以对现有的相关从业人员进行专业继续教育，培优补差，根据市场的需求，并结合赛马的特点，培养赛马专业人才；也可以在高校开设赛马人才培养专业或培养方向，进行针对性的赛马人才专业培养，提升赛马人才培养的数量和质量。

6.3 完善基础设施建设，提升服务水平

加强特色产业小镇基础设施建设，满足产业发展配套和居民生产生活需要。建设和完善电力、通讯、广播电视以及消防等设施，坚持生态低碳宜居、宜游的特色小镇。加快休闲体育特色小镇服务设施建设，合理规划配置必需的小镇服务中心等相关服务为一体的休闲体育特色小镇综合服务体系。

6.4 鼓励发展赛马产业

赛马装备制造业方面，要推动已有体育用品制造企业转型升级，引进国内外领军赛马装备制造企业。支持企业研发育马、养马、驯马等。鼓励赛马企业提高核心技术和产品的自主创新能力，打造一批具有自主知识产权的赛马用品知名品牌，培育一批一流的赛马企业。

6.5 强化赛事活动品牌，推动赛马运动国际化

支持引进国际重大赛马赛事，以环海南岛国际大帆船赛为引领，探索与国际体育组织、协会建立长期合作机制，推动品牌赛事国际化，健全品牌赛事体系。推动赛马特色化、国际化、绿色化和科技化，突出海南赛马特色，增强赛马运动品牌的国际影响力，打造新的旅游消费热点、业态和品牌。

6.6 合理开发马彩

赛马产业的发展离不开马彩的输血。海南发展赛马，肯定要放开马彩。但是海南马彩应该是有别于以盈利为目的的赌厅，不是用赛马运动搞赌马。严格规定马彩收入70%-90%的销售额以返奖形式返还购彩者，5%-10%作为支持赛事举办、赛马会经费开支，0-15%支持政府财政收入和公益事业[10]。

7 结语

在海南自由贸易区建设的背景下，海南省赛马特色小镇如果能够科学规划休闲体育特色小镇、落实赛马全能人才的培养、完善基础设施建设提升服务水平、鼓励发展赛马产业、强化赛事活动品牌、推动赛马运动国际化、合理开发马彩，自贸区背景下海南赛马特色小镇有望成为亚洲的赛马中心。

[1]贺越先,张耀文.国际旅游岛建设背景下海南赛马产业发展研究[J].体育文化导刊,2018(10):23-26.

[2]李海,徐剑.武汉赛马运动现代化发展研究[J].体育文化导刊,2016(2):23-25.

[3]杨毅然.中国体育特色小镇建设的实践探索研究[D].武汉:武汉体育学院,2018.

[4]高雪婷.山东省运动休闲特色小镇的发展现状及对策研究[D].曲阜:曲阜师范大学,2018.

[5]范乾辉,段欢庆.海南发展赛马运动的机遇与挑战[J].体育世界(学术版),2019(11):14-16 .

[6]海南赛马再破局,投资概算30亿元,占地2000亩,海南农垦神泉与瑞泽结盟！亚洲杯[N].http://www.usportnew）2019.

[7]邓院方,曾庆旋.湖北省赛马文化产业发展战略思考[J].武汉体育学院学报,2016(1):15-19.

[8]特色小镇规划的15个关键点——行业前景洞察[N]网络（http://blog.sina.com）2019.

[9]刘婷.阳朔创建体育特色小镇SWOT分析及对策研究[D].桂林:广西师范大学，2018.

[10]冯子健,朱亚成.乡村振兴背景下藏族赛马节发展研究[J].武术研究,2019(12):28-30.

Research on the Construction of Hainan Horse Racing Town under the Background of Free Trade Zone Construction

HAN Xuemin, etal.

(College of Applied Science and Technology of Hainan University, Hainan 571737, Danzhou, China)

海南省哲学社会科学2018年规划课题“自贸区背景下海南休闲体育特色小镇建设研究”HNSK(JD)18-35。

韩学民（1976—），硕士，副教授，研究方向：体育教育训练。

唐华（1982—），硕士，讲师，研究方向：体育教育训练。