解决财政科研项目经费使用“报销难”探讨

韦善宁

（中国共产党广西壮族自治区委员会党校 经济学教研部，南宁 530021）

0 引言

“报销难” 是财政科研项目经费使用中长期存在的突出问题。“报销难”耗费了科研人员很多的时间和精力，使科研人员无法全心全意搞研究，影响科研积极性和科研绩效。2016 年以来，各级党委、政府不断深化科研领域“放管服”改革，制定发布了一系列关于科研经费使用政策的重要文件，对解决“报销难”起到了一定的促进作用，但是“报销难”并没有得到彻底解决。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建“双循环”新发展格局，便要深入分析“报销难”的成因，以便采取针对性措施加以解决。

1 财政科研项目经费使用“报销难”的成因

科研人员办理科研项目经费报销不顺利，例如，本可以很快办完报销手续却因为某些原因不得不等待更长时间、本可以报销的支出却因为某些原因而无法报销等，统称为“报销难”，也称“报销繁”“报账难”等。“报销难”原因很多，概括起来主要有三个方面：

1.1 现行科研经费使用政策存在不完善之处导致“报销难”

1.1.1 预算制度不合理导致“报销难”

我国现行财政科研项目科研经费使用政策一般执行预算制度。预算制度存在不合理，是因为编制预算时很难准确预测到未来科研活动发生的实际支出而造成预算不准确、不科学，即执行预算时实际发生数与预算数不一致。在没有财务、财政专业人员指导下申报预算，课题组通常只能根据同类申报课题或过去申报课题的经验大致估计每个开支项目的金额，在执行过程中经费开支还会受到物价水平、通货膨胀指数等各种因素的影响，导致明细预算评估不准确［1］。……