海南跨境服务贸易负面清单助推我国制度型开放新突破

文/孙晓涛 编辑/张美思

实施跨境服务贸易负面清单制度，是海南自由贸易港建设总体方案中关于推进服务贸易自由化便利化的重要举措。2021年7月23日，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称《海南跨境服贸负面清单》）由商务部正式发布。这是我国国家层面跨境服务贸易第一张负面清单，开启了我国跨境服务贸易负面清单管理的新模式，标志着我国制度型开放向前迈出了一大步。

推进跨境服贸负面清单管理的必要性

世界贸易组织（WTO）《服务贸易总协定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）将服务贸易分为四种模式，即跨境支付、境外消费、商业存在、自然人流动。其中，商业存在模式也就是服务业的外商投资，是投资与服务贸易的交叉领域；其他三种模式均是通过跨境方式提供服务，因此被通称为跨境服务贸易。近年来，伴随着全球范围内跨境服务贸易开放步伐的加快，负面清单管理模式被越来越多的国家所接受，新签署的高水平自贸协定都将跨境服务贸易负面清单作为必选项。美国是负面清单管理模式的积极推动者。1992年签署的北美自由贸易协定（NAFTA）实现了投资和跨境服务贸易一体化负面清单，通常被认为是全面落实负面清单管理模式的开端。2008年全球金融危机之后，欧洲国家也开始向负面清单管理模式靠拢，促使该模式逐渐成为国际主流规则。当前，美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等发达国家，以及墨西哥、智利、马来西亚、秘鲁、越南等多个发展中国家都已经在对外签署的自贸协议中接受跨境服务贸易负面清单模式；……