电力市场遇上碳市场 发电企业何去何从

内蒙古京隆发电有限责任公司 潘海斌 姜世峰 赵志宏 孙 健

2015年3月15日，中共中央国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》，被业内称为“9号文”。9号文旨在向发电侧、售电侧以及增量配电等领域逐步引入市场竞争，以优化电力行业的总体资源配置，提升行业整体竞争力。

2020年12月30日，生态环境部正式印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，标志着全国碳排放权交易市场正式启动。发电行业作为首个纳入全国碳市场管控的控排行业，未来发电企业的生产经营决策将不得不考虑碳管控带来的生产经营压力。

本文根据现有的政策基础和市场动向梳理出碳市场和电力市场的建设时间：2011年10月29日，国家发展改革委办公厅发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》；2017年12月20日，经国务院同意国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，提出按基础建设期、模拟运行期和深化完善期三阶段稳步推进全国碳市场建设工作；2020年12月30日，生态环境部发布《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，明确在2021年开展全国发电行业碳排放配额交易。

而深化电力体制改革也将在同期有序推进，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）提出，市场建设中后期,电力市场体系比较健全时，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，这对于电力量价的形成机制产生了重要影响。……