跨境数据流动正成为大国战略博弈新焦点

■ 中国国际经济交流中心美欧所首席研究员 张茉楠

数字经济时代，数据已成为一国基础性的战略资产和国家竞争力的核心。数据流动对全球经济增长贡献早已超越以商品、服务、资本、贸易等为代表的传统要素。2009—2018 年的十年间，全球跨境数据流动对全球经济增长贡献度达到了10.1%。大部分国家都倾向于通过强化产业政策来促进本国数字经济与数字贸易的发展，而与之相关的跨境数据流动政策已成为新一轮国际贸易规则的前沿议题和国家战略博弈的焦点。

国际组织关于数据跨境流动的内涵与外延的定义主要包括两类：一类是数据跨越国界的传输、处理与存储；另一类是尽管数据尚未跨越国界，但能够被第三国主体进行访问。跨境数据流动将对一国数字主权与数字治理形成了挑战。具体而言，一是数据治理相关问题。数据作为一种重要的战略资源，无论个人还是国家持有，都要纳入到主权范围里面考虑。数据存到国外，云计算跨越国境，权力如何让渡和管理？均涉及司法和立法体系，长臂管辖权等问题，这对一国的数字治理规则与法律框架都会形成新挑战。二是基础设施相关问题。例如，一国数据可能存放在他国“云”中，一国的数字基础设施也同时服务于多个国家，高度的全球相互依赖性，使得确立实质性国家安全审查和对基础网络的常态化安全监管变得更加困难。三是冲突管理相关问题。跨境数据流动较多……