浏阳市病死畜禽无害化处理项目体系建设情况和工作中存在的问题及建议

肖锋，汤向前，万磊，唐炳*，周健，余锋

（1.湖南省浏阳市农业农村局 长沙 410300；2.湖南省浏阳市沙市镇农业农村办 长沙 410300；3.湖南省浏阳市枨冲镇农业农村办 长沙 410300；3.湖南省浏阳市关口街道农业农村办 长沙 410300）

浏阳市是传统养猪大县、生猪调出大县，每年出栏生猪100 多万头、牛2.38 万头、浏阳黑山羊63 万只、出笼家禽1,242 万羽，水产品总量2.8 万t，养殖业总产值40 多亿元。为切实解决浏阳市病死畜禽无害化处理这一难题，防止病死畜禽疫病传播，保障食品安全和生态环境安全，促进畜牧业健康发展，根据农业部、省、市等文件精神，并结合浏阳市实际情况制定了浏阳市病死畜禽无害化处理体系建设实施方案。

1 项目的建设背景

2019 年，浏阳市出栏生猪100 多万头，按生猪死亡率5%保守估算，一年约有5 万多头的病死猪需无害化处理。2017 年以前，浏阳市病死畜禽无害化处理仍沿用原始的“化尸发酵、填埋”等处理方法。在处理能力、技术先进性、消毒防疫方面均不能满足现代化的要求，也不符合《病害动物和病害产品生物安全处理规程》的要求，一旦出现禽流感、口蹄疫等病情，这种原始的处理方法将处于“瘫痪”状态，产生极大的疫病风险。但每年5 万多头病死猪及其它病死动物及产品，时常面临“焚烧彻底难、挖坑深埋找地难、解决费用难、处理监督难、确保安全难”的五难困境。如得不到及时科学处理，可能造成动物疫病传播，并影响生态环境。

2 浏阳项目完成情况

浏阳市通过公开招标，选定了深圳朗坤科技环保股份有限公司，由其负责浏阳市病死畜禽无害化处理体系建设项目的投资、建设及运营，浏阳市动物无害化处理中心（包括土地）及配套建设的收集暂存点的产权归政府所有，运营公司只拥有浏阳市动物无害化处理中心及收集暂存点的运营权。政府授予其25 年特许经营权，在运营期满后按“来修去丢”的模式无偿移交给政府。

该公司投资3,190 万元在浏阳市葛家镇新宏村，建设用地约20 亩，总建筑面积3,215.41m2，病死动物处理采用高温高压干化工艺，并对固、液、气进行全方位环保处理，日处理能力≥20t 的病死畜禽无害化处理中心（以下简称“中心”）；并配套建设4 个乡镇公用收集暂存点和33 个规模养殖场自行贮存点（冷库、冰柜）。目前病死畜禽无害化处理体系项目建设工作已完成，中心已于2018年1 月19 日开始运行，配套建设的镇头、普迹、淳口、官渡4 个乡镇收集暂存点已投入使用，2018 年33 个规模养殖场自行贮存点（其中冷库29 个、冰柜4 个）已全面完成建设并正式投入使用。

3 病死动物无害化处理监管情况

目前浏阳市已健全了无害化处理制度、信息平台、监控体系和执法监管、保险联动等机制。病死畜禽无害化处理进入长沙装载轨迹系统，对收集车辆实行全程监控，并配备80 多台监管终端及32台电脑的收集、处理全程APP 平台监管。浏阳市动物卫生监督所具体负责监管工作，无害化处理全过程严格按照报告、收集、转运、入库、处理、防护、补助申报、产品销售8 个环节进行严格把关。

4 目前运营情况

浏阳市病死畜禽无害化处理工作在市委、市政府的高度重视下，建立健全机制，召开了政府常务会和项目专题调度进行专门的安排和部署，并明确本级财政按20 元/头配套补助资金，确保了此项工作的顺利完成和运行。项目自2018 年2 月正式运营以来，目前运营情况良好，处理效果佳，截止到2020 年7 月30 日，全市共收集并无害化处理病死猪203,423 头。随着浏阳市病死畜禽无害化处理项目的运营，因其社会效益和环保效益显著和处理工艺的先进和成熟可靠，既能将养殖废弃物变废为宝，资源循环再利用，又保护了公共卫生安全和肉品安全，2018 年被省局定为湖南省兽医工作会议的唯一现场考察观摩点，同时农业农村部、广东省、江西省、湖南省及各地区（市、州、县）畜牧系统领导前来该中心参观、考察和调研，受到了高度评价和认可，在行业内起到了很好的示范作用，并顺利通过了2018 年湖南省、长沙市对浏阳市病死畜禽无害化处理体系项目建设验收和考评工作。

5 目前的困难与问题

在国家、省、市、县各级政府的大力支持下，浏阳市的病死畜禽无害化处理工作已进入平稳运行阶段。随着项目的投运，有效杜绝了病死猪流向餐桌带来的食品安全隐患，消除了病死畜禽乱丢乱弃对环境带来的恶劣影响，为养殖户提供了生物安全新保障，农村人居环境得到显著改善，人民群众生活更加舒心，达到了环境零污染、病原零扩散的无害化处理目标，特别是应对重大疫情，取得了显著的生态、社会效益。但通过近2 年多的运营，也发现了无害化处理项目还存在一些问题和困难。

5.1 生猪饲养量有所下降、养殖户配合度有所下降

受非洲猪瘟疫情及猪周期的影响，目前养殖积极性大大降低、养殖难度增加，导致生猪饲养量有所下降；养殖场户担心病死畜禽收集人员和车辆如果消毒工作不到位、不切底，则容易携带病毒和细菌，造成猪群感染。所以养殖场为了自身疫病和生物安全，不愿意上报中心，开始自行深埋或用无害化处理窖处理病死猪。

5.2 运营企业资金压力大，运行困难

随着浏阳市动物无害化处理中心的运营，浏阳市已实现病死畜禽无害化处理全覆盖，有效杜绝了病死猪流向餐桌带来的食品安全隐患，消除了病死猪乱丢乱弃对环境带来的恶劣影响，为养殖户提供了生物安全新保障，农村人居环境得到显著改善，人民群众生活更加舒心，达到了环境零污染、病原零扩散的无害化处理目标，特别是应对重大疫情，同时取得了显著的生态、社会效益。但由于浏阳市的无害化处理项目投资大、收益小，2020 年受非洲猪瘟疫情的影响，病死猪收集、处理数量目前已呈下降趋势，运营企业面临资金不足，运营困难等局面。

6 几点想法和建议

6.1 强化考核和监督执法，做到应收尽收

建议强化监督执法，提供法制保障。公安、农业行政执法等部门加强对乱扔乱弃、贩卖病死畜禽和加工制售病死畜禽产品等违法犯罪的打击力度，严厉打击违法行为，建议主管部门加大力量，督促运营企业严格遵守国家关于病死畜禽无害化处理的有关规定，严格按照《动物防疫法》和国家关于病死动物相关规定和要求，落实各项规章制度，对中心厂区、处理车间和收集病死动物及产品的车辆人员进行全方位消毒灭菌，确保在收集、运输和处理病死动物的过程中不造成病毒传播、扩散和二次污染。

6.2 加大养殖保险资金投入，切实提高育肥猪保险覆盖率

建议省级财政加大生猪保险的资金投入，做到应保尽保，实施“无害化处理与保险联动”机制。加快生猪保险与无害化处理联动运行机制落实，进一步规范能繁母猪、育肥猪保险理赔与无害化处理工作。农业农村主管部门、保险公司和处理中心三方联动，将病死猪是否已无害化处理作为保险理赔的前提条件，确保已投保病死猪生猪必须由处理中心统一收集、集中无害化处理。

6.3 加大政策支持，优化完善无害化补贴规范和标准

建议完善病死畜禽无害化处理法律法规，出台除生猪以外的其它畜禽无害化处理标准，规范除生猪外如鸡、鸭、牛、羊等畜禽及产品等处理费标准及承担主体，统一无害化处理补助标准。政府出台适当的公益性补贴机制，如遇病死动物无害化收集和处理量严重不足或其他非运用公司方面原因，造成运营公司严重亏损的，为了保障该项工作顺利开展，则可以启动该笔公益性补贴资金。

7 结论

综上所述，病死畜禽无害化处理工作事关养殖业安全、公共卫生安全和生态环境安全，是一项专业性强、技术要求高、变废为宝、促进资源循环利用、保护公共卫生安全的公益性事业，更是民生工程，需要统筹兼顾、大力推进，相关部门各司其职、相互协作，采取科学、环保的无害化处理技术，将病死动物及产品无害化处理，最终成为循环利用的原料，为土壤添加养分，确保病死畜禽无害化处理工作高效持续健康发展。