城市更新中的公共治理研究
——以深圳市为例

朱海华，陈柳钦

（钦点智库，北京 100191）

引言

改革开放四十年来，中国经历了高速扩张的城市化。四十年的粗放扩张型城市建设模式，带来了土地资源紧张、城市文化特色消失、城市空间治理混乱等一系列问题。随着中国经济走向中高速发展模式，中国城市建设也步入新的存量规划时代。在土地、人口等资源的约束下，城市更新成为城市建设的主要方式。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。城市更新不仅仅针对土地利用方式的转变，还包含城市品质提升和功能、活力的创造；不仅有经济意义，还具有丰富的社会、文化内涵。2020年11月以来，住房和城乡建设部提出了城市更新行动的主要任务：城市生态修复和功能完善工程、城市历史文化保护、加强城镇老旧小区改造、新型城市基础设施建设以及推进以县城为重要载体的城镇化建设等。存量时代的城市更新需要从城市发展的整体结构出发，推动城市区域功能调整，同时挖掘城市的历史文化资源，赋予城市以社会与人文关怀，打造良好的城市环境，提升市民的获得感与幸福感。

作为中国城市化发展的典范， 深圳在四十多年的发展历程里实现了快速的城市扩张与跨越式的经济发展,从小渔村成长为一个实际居住人口超过2 000万人、GDP超过2.6万亿元、GDP增长超1.3万倍的超级城市，创造了中国城市发展的奇迹。……