论中国航班延误法律制度的完善
——兼谈欧盟261/2004号条例对该制度的借鉴意义

宋 刚， 耿绍杰

(北京师范大学 法学院， 北京 100875)

一、引言

自改革开放至今，中国民航业发展迅速，其行业规模已经跃居世界第二位。但是，航班延误问题近年来一直困扰着中国民航业①。在航空运输中，由于天气条件、空中管制、航空公司自身问题等各种原因，航班延误很难彻底杜绝，由此便会产生航班延误的安排和赔偿等事关各方利益的问题，这正是旅客与航空公司之间延误纠纷事件频发的矛盾点所在②。究其根本原因在于，中国快速发展的民航业与滞后的中国航班延误法律制度之间的矛盾。中国现行的《民用航空法》、相关行政法规和部门规章虽然正在一步步完善，但是就目前的状况而言，中国航班延误法律制度对于航班延误的判断、承运人责任承担的方式等问题没有规定或者规定过于笼统不具备可行性，导致航班延误的诸多问题不能“依法解决”，无法切实有效地保护各方利益[1]。相比之下，欧盟近年来也时有航班延误情况的发生，但与中国不同的是，欧盟261/2004号条例对航班延误若干问题的规定较为全面、具体，可以较好地保护各方利益，故文章将参考欧盟261/2004号条例来研究中国航班延误法律制度的完善。

二、完善中国航班延误法律制度的重要性

完善中国航班延误法律制度对于旅客、航空公司、法院而言都大有裨益。该制度的完善可以使旅客摆脱航班延误情形下孤立无援的状态，对于旅客权益保护的重要性不言而明。对于航空公司而言，在发生航班延误情形时，如果不能妥善解决延误引发的种种问题，将会导致旅客对航空服务的不满，对航空公司形象带来极大的负面影响，此种情况对民航业整体发展是非常不利的，这是航空公司不希望看到的。……