基层社区公共卫生应急体系的构建方法研究

李小伟

（山西省社会科学院 山西 太原 030032）

基层社区在推进治理现代化的过程中，需要搭建广泛协同的治理平台，最终形成即时共享的互动关系，它遵循集中统一基本领导模式，建立社区核心。在该过程中，形成协同网络结构关系和公共卫生应急体系，城市社区治理体系与权力责任正式下放，基层治理中心也实现了全面下移，它推动了城市公共卫生应急体系的全面发展，实现了国家治理体系与治理能力的现代化升级。[1]

一、基层社区公共卫生应急体系的政策指引

社区是国家社会治理的重要根基，它在推进治理体系与治理能力现代化发展方面具有重要作用。就基层社区公共卫生应急体系发展建设而言，它追求国家安全与人民幸福，全面提升基层社区针对突发性公共卫生事件的应急响应能力。在2020年新冠肺炎疫情暴发以后，国内各个省份迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应机制。在这一紧要关头，习近平总书记指出：“要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，在加强农村、社区等基层防控能力建设方面组织建设第一道防线。”[2]基层社区在抗击新冠肺炎疫情过程中发挥了重要作用。基层社区公共卫生应急体系政策的提出，指引基层社区连接社会，成为社会发展的重要枢纽。基于此，基层社区协同多方主体构建了一套完整的公共卫生应急协同网络，凝聚居民、政府、医疗机构与社会力量形成了抗疫服务共同体。……