从制造共识到重构共识：提升中国声音在国际组织的影响力研究*

吴 瑛 乔丽娟

国际组织是世界权力博弈的平台，也是多种声音竞争的场域。然而，当前大部分国际组织是二战后以西方国家为主导建立起来的，带有鲜明的西方中心主义色彩。在重大国际问题发生时，西方国家往往以国际组织为平台，通过一套显著或隐晦的“制造国际共识”的机制，抢占话语权制高点，引导国际舆论，进而谋求西方国家的利益。

世界卫生组织(以下简称“世卫组织”)是联合国下属的专门机构，是全球卫生治理的重要协调者。在新冠肺炎疫情中，在美国等西方国家的推动下，世卫组织提出对中国进行病毒溯源调查，以响应某些西方国家的“实验室病毒源头论”。此外，“中国责任论”“中国赔偿论”“疫苗外交”等也是西方国家以世卫组织为平台制造的“共识”，不仅损害了中国形象，也误导了国际社会对新冠肺炎疫情的科学认知。本文以世卫组织为例，将研究时间设置为1972年中华人民共和国加入世卫组织至2020年新冠肺炎疫情期间，通过对世卫组织文件和国际媒体报道的分析，试图分析西方国家如何通过基础共识、程序共识、政策共识来“制造国际共识”，继而引导国际社会有关世界卫生治理的议程。在此基础上，提出“重构国际共识”的中国方案，提升中国声音在国际组织的影响力，推进“多种声音一个世界”的国际传播新秩序。

一、共识与制造共识

(一)共识的概念与源头

共识的英文是“Consensus”，可追溯的最早词源为拉丁文的“con”(一起)和“sentine”(感觉)的……