吉林省“三社联动”的实践反思与优化对策

张 军 马肖曼

（吉林建筑大学 吉林 长春 130118）

社区是国家治理的基础，是社会的基本单元。为全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，2017年6月，中共中央国务院印发了《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》的文件，各省市陆续制定和实施培育发展社区社会组织的意见，以此推动社会组织健康有序地发展。然而，在基层社区治理和建设中还存在一些问题待解决，如社区自治能力不足，社区主体之间职责不够明确，社区服务水平与居民需求不协调等。另外，社区工作人才流失严重，社工队伍不稳定也是影响社区建设的重要因素。在此背景下，由社区、社会组织、社会工作者组成的“三社联动”机制成为社区治理的新模式。实践证明，推进“三社联动”机制，不但可以促进社区社会组织发展，在完善社会服务方面也弥补了以往社区独当一面的不足。

一、“三社联动”研究现状

“三社联动”模式是各地方、各级政府自上而下的方式推动和发展的结果。并且在实务领域发展较快。基于不同地区的实践路径，学者们提出了不同看法。闻英等基于河南省J社区服务中心的实践探索，提出“三社”服务更加专业化、精细化，党组织服务应从粗放型向个性化的转变。[1]吴江从社区治理模式的背景、研究历程和理论基础方面总结“三社联动”模式面临的问题并提出可行性建议。[2]罗帅虎从社会资本视角分析“三社联动”面临的困境及原因，并提出培育社会资本来引领“三社联动”的发展。……