环境行政公益诉讼实践问题分析
——以恩施市清江流域为例

舒红兵 李方黎

（恩施市人民检察院，湖北 恩施 445000）

一、E市清江流域生态环境破坏现状及原因

2019—2020年，E市检察院共计办理公益诉讼案件135件，提出诉前检察建议125件。生态环境资源保护类公益诉讼案件75件，其中涉及清江流域26件，占比34.6%；生态环境资源保护类公益诉讼案件发出诉前检察建议68件，其中涉及清江流域诉前检察建议22件，占比32.4%。

（一）粗放型经济破坏生态环境

E市检察院2019—2020年共办理工厂、企业污水直排清江流域公益诉讼案件13件，占涉清江流域公益诉讼案件数的比例为50%，可见工厂、企业污水直排是造成清江流域生态环境破坏的主要原因之一。由此分析，E市由于高新技术较少，产业结构较为单一，经济发展方式以粗放、内向型经济为主。粗放型经济发展模式下，自然资源过度开采、滥砍滥伐、滥排滥放现象普遍存在。而围绕旅游业的新型服务业尚处发展中，完整的生态产业链尚未形成，产业发展过多依赖对自然资源的开采和简单加工，高能耗、高投入、高排放的粗放型产业结构给E市清江流域生态环境资源保护增大难度。

（二）农业及生产、生活垃圾污染环境

2019—2020年E市检察院共办理农户、小区生产生活污水直排清江流域公益诉讼案件9件，其中4件为城市小区生活污水直排，5件为农户生产、生活污水直排。由此分析，农村畜禽养殖、生活垃圾和城镇居民生活用水是E市清江流域水污染的另一主要原因。农民生态环保意识薄弱，农村生活垃圾乱排乱倒，小集镇和乡村、组未能设置专门的污水和生活垃圾处理中心，造成农村生产、生活垃圾直接排入支流，最后流入清江，造成水资源污染，破坏清江流域生态平衡。……