新形势下公证在征迁进程中的作用及价值探析
——以全域土地综合治理为蓝本

郑元水

（福建省莆田市文献公证处，福建 莆田 351100）

一、全域整治的概念及征迁过程中面临的相关问题

全域土地综合整治，即在国土空间规划的指引下，克服单一要素、单一手段的土地整治模式，统筹推进农用地开发、低效建设用地和生态空间修复，是贯彻习近平生态文明思想和实施乡村振兴战略的重要手段。［1］

而在实践中，最为复杂和棘手的无非还是征迁安置问题，全域土地整治项目涉及面广，且基本上以乡镇为单位，被征用对象法律意识相对淡薄，加上还有大量的历史遗留问题产生纠纷，具体表现为以下几个方面：

（一）征迁方案宣传解释不够到位

实践中，相对而言，征迁对象往往处于较为弱势的地位，信息获得渠道极为有限，且大多数农民还是通过村委会以口口相传的方式来了解拆迁的信息，他们并不清楚自己享有的权利和土地被征用后的增值预期，信息的不对称造成了农民对土地价值的低预估。［2］征迁方案一般会涉及多个层面，也有一部分专业的法律术语，特别对于群众关心的补偿标准以及产权置换方面，条文往往较多、篇幅较广，但在现实的征迁工作中，往往方案公示后，没有专业人员深入到被征迁乡镇进行大范围宣讲，导致很多群众对政策不熟悉，把握不准，影响后期签约，甚至签约后反悔的情况也屡见不鲜。

（二）征迁利益差距及认知失衡导致矛盾

人们之间的纷争主要来源于利益的分配不均，而征迁从某种程度上可以视为利益的再分配，在利益格局的调整过程中，一部分社会成员、阶层、群体的利益在一定程度上受到了影响，没有受益或受益较少的群众极易心态失衡引发纠纷。……