政府管理视角下政银关系模式优化的战略思考

郑若楠

（中国社会科学院研究生院，北京 102488）

银行业作为国民经济的核心脉络和社会经济活动顺利进行的关键枢纽，对我国经济的健康平稳运行起着至关重要的作用。在当前宏观经济与金融环境转变的背景下，商业银行传统以信贷扩张为主要盈利手段的粗放型经营模式已无法满足其持续盈利的需求，提升业务创新能力、加快盈利模式转型成为商业银行长期健康发展的必然选择。政银关系对于转型和发展中的我国商业银行而言具有非同寻常的意义，它既决定着商业银行的发展质量，又影响着商业银行的转型进程，既是商业银行经营中各类问题与矛盾产生的诱因之一，也是寻求商业银行盈利模式改良和优化的关键路径。因此，本文将研究视角聚焦到“政府管理”的角度，通过政府管理对商业银行经营行为的影响分析，进一步探究政银关系模式的优化路径。

一、政银关系语境中政府管理承担的主要职能

政府职能，是指国家行政系统根据国家和社会发展的需要，依法承担的职责和功能[1]。政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键[2]。因此，在研究政府与商业银行关系模式转型优化的相关问题时，有必要先对政府管理所承担的主要职能做一了解。……