我国环境行政执法中罚款制度的问题及其对策分析

黄素红

（北京市盈科（东莞）律师事务所，广东 东莞 523000）

我国当前在环境保护方面的重视程度不断提高，我国已经颁布国家级的环境保护相关法律六部，与环境相关的资源法九部，环境保护行政法规二十九项，并制定数百项环境标准。

作为环境处罚的“主力军”，行政罚款是解决环境问题的一种有效经济手段。应该进行深入研究，以保证相关法律法规作用得到有效、充分发挥[1]。

一、罚款制度在环境执法中的问题分析

（一）行政监督体系缺乏有效性，公众参与度不足

执法监督体系的专职人员不足，同时因工作量大而导致的工作效率较相对较低低等问题。实际工作中监督渠道较窄以及成本较高，无法保证监督体系作用得到充分发挥，使得一些申请、复审案件迟迟未有结果。现阶段，开展环境行政处罚过程中，主要由行政部门执法人员进行调查、取证积极、执法，权力较为集中，权责缺乏清晰性。

开展监督活动时，没有充分引导群众积极参与进来。第一，信息缺乏公开性与对称性，公众不知道监督的对象以及监督的方法。第二，监督渠道不足，公众不知道通过何种渠道开展监督活动，对于相关环境建设项目，缺乏听证会的设置，公众自主决定权不足[2]。

比如，2006年，厦门的沧海PX项目，该项目为化工项目，建厂地点的人口较为密集，周边有大量的居民。同时有其他的工厂与开发商，在建设项目过程中并未进行区域的环评、听证会以及正规的审批程序等，能够预见该建设项目具有较大风险。……