非法经营刑事案件审判实践及难点问题分析

刘志强 刘丽彬

（1．陕西省高级人民法院，陕西 西安 710061；2．陕西开放大学基础学院，陕西 西安 710065）

非法经营罪是刑法中最为复杂的罪名之一，涉及的经济领域方方面面，相关法律法规、司法解释、政策文件多。随着经济社会的发展，社会治理体系的深化，相关问题又存在动态变化的特点，使得非法经营罪的定性问题十分复杂，非法经营罪的定性争议问题一直都是司法实践关注的重点。当前，疫情防控与世界贸易战使得我国经济形势异常复杂，在此背景下对本罪实务的研究，有助于司法实务人员深刻地理解法治精神，正确适用刑法及司法解释，准确对案件进行定性，为社会经济活动提供积极的示范效果和指引作用。本文以疑难、复杂问题为导向，结合具体案例，有针对性地对非法经营罪认定问题提出一些参考性建议。下面结合具体案例，予以分析说明。

案例1（关于严重扰乱市场秩序的非法经营行为的理解问题）：2010年，被告人屈某、张某某在未取得食品生产许可证的情况下，租赁西安市雁塔区高家堡村一民房，购买大量生猪肉、生牛肉，将生牛肉加工煮熟，将生猪肉加工成熟牛肉的外观特征对外销售，非法经营数额为67万余元。

根据我国《食品安全法》的规定，从事食品生产应当依法取得食品生产许可。但对于小作坊和食品摊贩并未要求实行许可制度，而是要求从安全方面加强监督管理，《西安市食品生产加工小作坊登记备案管理办法（试行）》规定了食品生产加工小作坊实行生产登记备案制度。……