我国医疗工程PPP模式的法律问题及规制路径

董 素

（盐城师范学院，江苏 盐城 224007）

一、问题的提出

随着我国新型城镇化建设的不断推进和脱贫攻坚工作的完胜，社会民众对医疗服务提出更优质、更公平、更加人性化的服务需求。2017年3月5日，李克强总理在全国人民代表大会上作政府工作报告时就强调：我国要促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层医疗服务能力的要求。近年来，政府回应社会医疗需求，在医疗领域努力推行供给侧结构性改革，改革进行在路上又突遇2020年春这场突如其来的新冠疫情。在党中央英明决策的指引下，我国各地医疗资源被集中调配，广大医务工作者以人民至上、生命至上为宗旨，舍小家保大家，与新冠疫情展开时间赛跑，取得了抗击疫情的阶段性胜利。当前，我国已经进入新冠疫情防控常态化阶段，在此情形下，国内的医疗服务资源的提升成为重要期盼。过去的近十年，被寄予缓减政府财政压力，释放社会资本投资潜力的医疗PPP项目，由于受我国医疗体制等因素影响，逐渐暴露出项目后程动力不足、推进效率受限的现状。唯有清晰认识到当前医疗PPP项目运行受限的原因，并逐一采取有效措施排除，才能推进我国医疗领域PPP项目不断走向成熟，发挥它的重要价值。［1］

二、医疗工程PPP模式实践中存在的法律问题

（一）专门立法的缺乏

国务院在2015年5月首次出台了关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见（公共服务领域包含了医疗服务），此外主要以财政部和发改委制定的部门规章，以及针对PPP项目执行中的具体事宜的回复性文件为主。……