探索坮塬区土地整治项目引入资本的模式

张玲玲

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710065）

一、前言

土地整治既是我国扶贫开发的重要方式，也是实现城乡土地综合利用的有效方法。在此环节，有关部门需要积极推动我国土地整治融资方式改革、融资结构创新，丰富融资途径，进而保障资金的充足。PPP模式是目前较为常见的一种基础设施建设项目运作模式，将其合理地引入土地整治项目有助于缓解项目融资难的情况。因此，对此项课题进行研究具有十分重要的意义。

二、土地整治项目的资金来源

土地整治项目对资金的需求量极大，若无法保证资金充足，必然会让项目推进受阻。现阶段，土地整治项目资金主要源于三个方面。

首先，财政注资。在此环节，财政拨款是土地整治项目的资金来源，资金供给情况深受财政收支现状影响。国家和地方财政无法负担所有的土地整治项目开支，所以财政注资大部分只存在于土地整治项目开展初期，这笔资金可充当土地储备机构成立的启动金。

其次，银行贷款。从当前情况来看，银行贷款是最为常见的土地整治项目资金来源。银行在收到土地储备机构提交的贷款申请后，根据实际情况批款，并确定还本付息期限［1］。当前，商业银行提供的贷款可用于土地收购、前期开发和整理等工作。需要注意的是，只有土地一级开发机构才可以充当土地储备贷款的借款人。

最后，储备机构。开展土地整治项目必须持续投入大量资金，项目开展周期长，所以投资回收周期也相对较长。……