全域数治的前景展望与关键问题

当今世界，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，信息技术创新日新月异，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程。新技术跨域联通，全面赋能，推动生产力发生质的飞跃，也驱动社会经济制度，特别是作为其集中体现的国家治理体系深刻转型。

数字化、网络化、智能化作为这场巨大变革的引擎和主线，给治理这一时代课题带来机遇与挑战。一方面，它为原有各类治理难题和困境提供了新思路、新方法、新技术，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要驱动;另一方面，其自身的飞速发展和随之形成的数字世界也时刻面临新需求、新场景、新问题，亟需原有治理延伸、创新和重构，以适应和满足新场域发展的要求。

“数字”给治理带来了新的可能与必然，而“全域”数字化转型恰是治理在新的可能与必然上的关键交汇，在此意义上，全域数治正当其时，应势而动。

全域数治的基本要义在于“全域治理”与“数字治理”的有机结合，即面向物理世界和数字世界，基于并通过数据，运用数字技术，进行全范围、全过程、全要素治理。广义层面上，全域数治可被视作一种新的治理范式，以数字思维、数字方式、数字工具重塑治理理念、治理机制和治理技术，实现数据的全领域流通共享，构建跨部门跨层级跨区域的协同融合治理体系，促进各治理要素在以开放包容的平台和载体为基础的整个治理过程中及时有效流转配合，形成整体化、系统化、智慧化和公共利益最大化的治理。

作为一个超大规模的国家，中国存在多元的治理主体和客体、复杂的治理场景、庞大的治理结构、繁复的治理任务。全域数治应时代需求而生，受技术进步和治理转型双重驱动，其发展前景至少沿着“数字”“治理”和“范式”三条路径展开。

首先，全域数治将内嵌、作用、影响数字政府、数字经济、数字社会和数字生态，成为全方位数字化转型的重要驱动和保障力量，为数字政府提质增效，为经济赋能，为社会赋权，为健全数字生态保驾护航。其次，全域数治将重塑、再造、创新治理理念、治理机制和治理技术，构建多元治理结构、多维度治理过程，以及网络耦合、良性互动的治理运行机制，运用数字与智能技术优化治理技术体系，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。同时，全域数治作为一种具有理论与实践内涵的治理范式，其内部系统在与上述外部系统的互动影响中，将愈发科学、完善和成熟。

从全域数治的基本内涵和发展需要出发，在相关理论与实践的构建和推进中，至少有四个关键问题应该注意。第一，统筹发展与安全。数字时代，加快数字化发展是时代要求，全域数治顺势而为且大有可为，但也是在数字时代，“数”化万物而有域无疆，数据资源、数字空间的安全直接甚至更快更大地影响经济社会发展与总体国家安全，这将给全域数治带来严峻挑战。第二，平衡工具理性与价值理性。全域数治从本质上讲是技术导向的治理，而技术是把“双刃剑”，在完善治理体系、提高治理能力和增强治理效能的同时，也可能带来对治理对象（包括人）相关权利和自由等的损害，因此，全域数治在工具理性与价值理性上的平衡至关重要。第三，分清要素与目标。全域数治是基于数据、面向数据、通过数据的治理，数据是其基础和依据，重要性不言而喻，但无论何等重要，数据与数字化也仅是治理要素而非最终治理目标，因此绝不可唯数据论。第四，协同国内和国际。数字化浪潮助推网络化使万物互联互通，物理空间与数字空间深度融合，“人机物”实时交互。国家边界将不仅在地图之上，还在0、1 之间;国际秩序将不仅在有形之疆，还在无形之域。因此，协同推进国家治理体系和治理能力现代化与全球数字治理，开创数字合作新局面，构建网络空间命运共同体应是全域数治的旨归之一。

把握信息革命历史机遇，培育创新发展新动能。党的十九大以来，我国数字化进程成效显著，数字治理走在国际前列。党的十九届四中全会全面阐释坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，“十四五”规划和2035 年远景目标纲要明确提出加快数字化发展，建设数字中国。全域数治正是对国家战略部署和数字技术变革的回应，其“数治”之上“智治”与“善治”的结合亦是适应我国发展新的历史方位、全面贯彻新发展理念的集中体现。本期特别策划聚焦全域数治的前景展望与关键问题，邀请相关领域專家进行深入探讨。敬请读者垂注！

——《学术前沿》编者