德媒文章：欧盟“东部伙伴关系”战略已经崩溃

参考消息网11月24日报道 德国《西塞罗》月刊网站11月20日发文评价欧盟的“东部伙伴关系”，作者为乌克兰外交政策专家、基辅塔拉斯-舍甫琴科国立大学国际关系研究所副教授、国际关系研究中心主任米科拉·卡皮托年科，全文摘编如下：

波兰和白俄罗斯的边境冲突再次证明：欧盟的“东部伙伴关系”战略已经崩溃。

2009年，欧盟启动了“东部伙伴关系”项目，为东欧带来更多的民主、繁荣与稳定。12年后，该地区的这些积极因素越来越少。相反，存在的问题、风险和威胁却日益增多。

这当然不能归咎于东部伙伴关系。对于大多数欧盟成员国而言，该项目几乎不是优先事项。目标国的问题过于复杂，而且由来已久。尽管如此，欧盟需要一种工具来影响其边界以东的局势。它应尽可能有效。

最初，该计划包括交换进入欧洲市场的机会以进行改革，以便让后苏联国家更接近“民主”和市场经济的标准。如果奏效，欧盟东部边境沿线的空间就会变得安全。相互依存和共同的“民主”实践似乎适合防止暴力冲突，并且有助于解决后苏联地区已经存在的冲突。

然而，现实看起来更加残酷。欧洲价值观的吸引力敌不过腐败精英的利益、寡头权力以及地缘政治矛盾的力量。即使在那些曾表示希望有朝一日加入欧盟的国家进展也不顺利。亚美尼亚、阿塞拜疆和白俄罗斯将东部伙伴关系视为一个纯粹务实的项目。东部伙伴关系国家的政治领导人都愿意多谈欧洲，但并不急于改革他们国家的政治制度。

安全领域的形势也并不尽如人意。欧盟东部伙伴关系的运作机制并没有起到维护该地区和平的作用。这些国家特别的认知方式以及俄罗斯的利益没有得到适当的照顾，该地区的一些国家已沦为大规模地缘政治冲突的人质。这种局面似乎还会持续很多年。

在某种意义上，东部伙伴关系可谓“生不逢时”。俄罗斯外交政策的转折点经常与普京在2007年慕尼黑安全政策会议上的讲话以及随后在格鲁吉亚和乌克兰爆发的战争联系在一起，战争摧毁了当地脆弱的和平。而这种和平正是欧盟在结束上一次大规模东扩浪潮后最希望看到的。

以武装冲突形式出现的传统威胁只是其一。在过去数年，其他形式的挑战也愈演愈烈——不受控制的移民、网络威胁、生态与人道主义问题。这些问题都应该以双边谈判的方式得以解决，而东部伙伴关系在这方面帮不上忙。

随着僵局日渐明显，欧盟也曾尝试改革东部伙伴关系。2017年，欧盟提出了“20个在2020年之前实现的目标”，并且反复宣称要为参与到这个项目中的不同国家制定个性化的方案，或者至少要在签署了联系国协定的格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰以及不谋求向欧盟靠拢的阿塞拜疆、亚美尼亚和白俄罗斯之间作出区分。

但这一切都没能解决主要问题。东部伙伴关系最重要成就（签署联系国协定以及免签制度）似乎已成过去。它们带来的最重要积极影响是加强了欧盟在格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰对外贸易中的地位，但代价也很高，继续对话的前景很渺茫。

那些最重要问题（乌克兰东部的冲突、能源问题和对俄政策）的解决都需要新的方案，而在制定新方案时也要考虑到以往错误。