国企技术创新引领高质量发展的路径

陈惠中

摘要：中国经济已经从高速增长阶段迈向高质量发展阶段，这是重大的历史转折阶段，也是变革与挑战最多的阶段。在这全球百年未遇的大变局中，中国经济需要转变发展方向和方式，从传统追求经济总量转变到关注经济质量。在这一目标下，技术创新的重要性不言而喻，技术创新是经济发展的内生动力，也是产业升级、经济结构改革的重要抓手。

关键词：国有企业;技術创新;高质量发展

一、国有企业技术创新推动高质量发展的理论依据

对于国有企业技术创新的话题，首先需要讨论的就是关于国企能否成为技术创新主体的问题，国有企业的诞生有着强烈的时代意义。改革开放以来市场经济在我国国民经济中占有重要地位，在坚持公有制为主体的情况下，需要发挥市场经济的主导作用，这就对我国国有企业深化改革和高质量发展提出了非常高的要求。之前有研究认为，国有企业和技术创新是两个不同的领域，赵克（2004）认为国有企业从诞生之初就具有生产性、公益性和政治经济完全一体化的特征，目前国有企业存在问题很大程度上源于国有企业国家定位要求和现代企业组织的要求相矛盾，因此，国有企业一直在综合创新能力方面落后于民营企业，但是国有企业是否真的无法成为技术创新的主体。柯忠义、潘庆年、邓德炮（2018）等人的研究表明，在推进供给侧结构性改革的时候，国有企业在技术创新上面是具有巨大优势的，相比于民营企业，国有企业拥有更多初始技术储备和创新基础，同时还拥有更多的R&D资金与更高的R&D人员的创新资源投入强度。但文章也指出国有企业在技术创新上的不足，例如研发人员投入冗长，经济绩效低和经营效率低等问题。刘志国（2017）也认为国有企业是实现创新发展的主要力量。首先，国有企业在经济发展中占据着主体和控制地位，从数量上看，国有企业的控制力还体现在通过控制支柱产业和高技术产业中的骨干企业对整个国民经济的运行方向加以引导和调节。其次，国有企业的优势还在国有企业普遍具有规模大、盈利好、成长稳定和抗风险力强等优点，这就给营造创新环境提供了坚实的支撑。需要指出的是，国有企业这些优势是建立在政策扶持和行业垄断的基础上，因此国有企业需要在自身发展的过程中兼顾企业社会责任感，勇于承担一定的社会责任。

苏楠、李哲（2016）对国有企业技术创新从整体上进行了分类，从研究侧重点上来看，创新体系分为要素观、主体观和过程观。文章认为创新体系具有系统性、目的性、网络性、协调性、动态性和开放性等的特点。同时，国有企业创新体系在政策方面也存在一些问题，诸如内部激励政策不到位，考核制度不完善等。政策上来看，重视制定政策，缺乏对中介指标的监控和后期执行的监督。制定的政策大多单一，协调性和可行性低。

我国国有企业虽然很多都进入了世界500强，但我国国有企业和世界一流企业相比还有巨大差距，“大而不强”是我国国有企业亟需突破的困局。国有经济和国有资本首先要完成高质量发展，落实到微观个体上，要求国有企业转变发展思路顺利实现高质量发展，曾宪奎（2020）指出，企业高质量发展阶段和高速增长阶段是具有差异性的。具体如下：首先在发展目标上，高速增长阶段只是追逐企业的规模和总量的增长，而高质量发展阶段更加注重企业核心竞争力的提高。其次，高速增长阶段国有企业对政府的依赖度过高，盈利增长也很大程度上依赖于政策倾斜，高质量发展阶段国有企业需要通过自身的创新来推动发展。在要素方面，高速增长阶段国有企业对要素的供给要求是粗犷的，发展主要依靠要素投入的增加来驱动，而高质量发展阶段要求国有企业注重要素投入的质量和各生产要素之间的协同性。最后，高质量发展的核心是打造具有创新基因的可持续发展的经济模式，在日益复杂化的国际局势下，国外的技术封锁和科技限制越发严重，如果一国的产业链只是停留在中低端的加工组装环节，虽然经济总量还可以在短时间内保持增长，长久以往在核心技术领域被人“卡脖子”，对于国家长期的发展来说是极为不利的。

吴翌琳、于鸿君（2020）研究发现技术创新对于不同行业、地域、所有制和企业规模也有着不同的影响，从行业角度来看，高技术行业对于技术创新的要求更高，而中高和中低技术行业，创新模式更加多元化，过程创新和非技术创新带来的收益更加显著。从地域上看，东部沿海地区创新环境更倾向于支持企业创新全面发展，技术创新市场导向机制更加健全，协同创新系统发展更加成熟，而中西部地区协同创新仍处在完善过程中，主要将技术创新作为创新发展的主导方向和突破口。从所有制分类来看，我国民营和国企更加注重技术创新带来的企业业绩提升，而外资企业更多是在体制和管理层面上的创新，同时更加注重各个部门之间的协调创新。从企业规模上看，大型企业的创新模式比较均衡，而中小型企业更加依赖于技术创新与市场创新相结合的方式，以不断研发新产品和新服务来抢占市场份额和提高企业业绩，以此来促进企业发展。

此外，国有企业技术创新能力的提高不能太过于依靠政府的扶持，相比于民营企业，国有企业经常享受政策红利，以至于国有企业经常形成垄断经营的情况，而且在资金来源方面，不仅贷款手续方便，在贷款利率方面也有很多优势。民营企业则要面对更严格的生存环境，这种情况会倒逼企业做出技术创新的行为，通过技术创新来实现企业业绩的提高，从而在竞争激烈的市场上生存下来。因此，部分学者认为国有企业的资金过分宽松不仅没有增强企业的创新能力，反而使得企业的经营效率低下，人员冗长。陈丽珊、傅元海（2019）对在融资约束条件下企业技术创新影响高质量发展的动态特征进行了分析，通过实证研究发现，在没有融资约束的条件下，技术创新会明显抑制当期的企业发展质量，没有影响企业滞后一期的发展质量，对二期后的企业高质量发展起到显著促进作用。在有融资约束的条件下，技术创新会显著提高当期的企业发展质量，对于滞后一期的企业发展质量没有影响，严重阻碍二期后的企业高质量发展。结论显示技术创新是需要持续的资金支撑的，这也正是国有企业在开展技术创新上的优势。

中国是社会主义公有制为主体的国家，有着先天的制度优势，具有能集中力量办大事的体制优势，应该更有信心在核心技术领域实现突破，从而推动经济高质量发展。刘万丽（2020）认为，中国的技术创新应该是由政府主导的，尤其是在核心技术领域上。企业主导存在局限性，而“政府之手”更具整合能力。在关系到国家安全的核心技术上，肯定是需要政府来主导的，另外在面对重大技术瓶颈的突破时，私营企业往往存在资金、人才、技术三大壁垒。而政府在资金筹措、技术信息协调、聚集人才等方面都有明显优势，能在最短时间实现资源最优配置。

二、国有企业技术创新面临的主要问题

国有企业相比民营企业来说有着政策上的优势，国有企业应该在技术创新方面走在国家前列，尤其是对核心技术的突破上。但目前来看，国有企业技术创新之路走的并不顺利，还有诸多问题需要解决。本文再对部分国有企业进行调查评估后发现，受所有制束缚，制度制约和大环境影响，我国国有企业在技术创新上的问题主要有以下几点：

（一）创新环境不优

首先是法制不够健全的问题，国内的知识产权保护意识模糊，没有完善的法律法规保护知识产权。社会各行各业普遍会遇到此类问题，侵权现象时有发生，被害人在取证、追溯和维权等众多环节上也是难上加难，知识产权的损害严重影响了企业和个人的创新热情，其次，重视前端的政策制定而忽视后期的政策落实，从中央到地方政策往往落实不到位，各地差异化明显，地方保护主义盛行。最后就是国内部分研究院由于之前由国企改制而来，人员老化严重，缺乏新鲜血液，制度陈旧，同时肩负了部分社会行政职能，使得无法全身心投入到科研上。

（二）创新机制不畅

国有企业在誕生之初，是作为市场上“裁判”的角色而产生的，带有很强的行政性和公益性，对创新的要求较低。创新是伴随着风险的，国有企业因为规模较大，管理制度僵化，在面对风险时，通常会选择规避，这就造成国有企业普遍对创新的风险偏好较低。

（三）创新动力不足

国有企业还是没有适应自身充当创新主体的定位，因为所有制的缘故，国有企业的所有者、经营者和管理者之间的关系复杂，往往形成缺位现象，导致缺乏内生创新动能。同时科研投入不够。

（四）创新能力不强

我国国有企业普遍科研投入不够，在技术创新的R&D强度上和世界发达国家的大型企业相比差距明显，在拥有自主知识产权的核心技术领域上也与世界一流企业有很大差距。专利申请数量庞大，但专利成果转化效率很低，国有企业硬实力和软实力不匹配。普遍缺乏打破陈旧体制，开展改革创新的魄力，同时还缺少相关政策制度的支持。

（五）创新人才不佳

在人才引进和培养方面，国有企业和民营企业有着不小差距，多数时候国企受到陈旧体制影响，对人员配置有硬性要求，因而造成“一人一坑”的现象，即使引入了高层次人才，人才流失也常有发生。

根据本文对国有企业技术创新面临的诸多问题，结合高质量发展对企业的要求，本文认为，国有企业要真正实现通过技术创新来引领高质量发展，具体需要从动力创新环境国有企业的技术创新离不开政府的政策支持，结合前文所提到的政策建议，国有企业技术创新最重要的环节就是需要有相应的制度作为保障。创建科学化绩效考核制度，继续推进混合所有制改革，继续深化国有企业改革，建立健全现代企业治理结构，对于国企的所有者、经营者和负责人要做到职责分明、责任到人。

参考文献：

[1]赵克.对国有企业能否成为技术创新主体的几点思考[J].毛泽东邓小平理论研究，2004（05）：26-28.

[2]柯忠义，潘庆年，邓德炮.供给侧改革如何发挥国有企业的技术创新优势—基于高技术产业的实证分析[J].调研世界，2018（10）：61-65.

[3]刘志国.创新发展背景下国有企业转型升级的策略选择[J].马克思主义研究，2017（01）：63-65.

[4]苏楠，李哲.国有企业技术创新体系建设政策问题研究[J].科技与经济，2016-02（01）：27-29.

[5]曾宪奎.高质量发展背景下我国国有企业创建世界一流企业问题研究[J].宁夏社会科学，2020（01）：82-87.

[6]吴翌琳，于鸿君.企业创新推动高质量发展的路径研究——基于中国制造业的微观实证[J].北京大学学报，2020（03）：106-118.

[7]陈丽姗，傅元海.融资约束条件下技术创新影响企业高质量发展的动态特征[J].中国软科学，2019（12）：115-125.

[8]刘万丽.政府引领核心技术创新支撑经济高质量发展研究[J].理论探讨，2020（06）：129-133.

（作者单位：西北大学经济管理学院）