试论如何加强农村集体“三资”管理

王婷

摘要：目前，在我国现代社会经济发展背景下，农村集体经济发展水平也在原有基础上实现了进一步提升，在农村工作中，农村集体资金、资产以及资源管理成为了目前所面临的重点难题。结合目前的实际情况来看，相关部门已经对农村集体“三资”管理问题引起了高度重视，并根据实际情况制定出相应的管理措施，但是，目前在“三资”管理过程中仍然存在着一定的问题，比如，缺少完善的“三资”台账，没有在第一时间内对“三资”信息进行更新，相应的管理制度没有得到全面落实等。由于以上问题的存在，导致农村集体“三资”管理工作无法顺利开展。文章主要针对农村集体“三资”管理过程中存在的问题进行了深入分析，并结合实际情况提出了一些有效的管理策略，希望能为相关人员提供合理的参考依据。

关键词：农村集体;“三资” 问题;管理;对策

对于农村集体“三资”而言，主要包括资金、资产以及资源等内容，如今，这些内容与农民切身利益有着非常密切的联系，成为农村发展中所面临的重点问题。在现代社会经济发展背景下，相关部门采取了更加规范的管理方式，将服务经济作为其中的核心内容，全面做好农村集体资金、资产以及资源管理等工作。虽然农村集体“三资”管理水平在原来的基础上有了明显提升，但是因为受到各方面因素的影响，在“三资”管理过程中仍然存在着非常多的问题，这就需要进一步加强对“三资”问题管理的研究工作，并采取有效的措施，针对“三资”管理过程中存在的问题提出合理的解决方案，这样才能促进农村集体经济实现更加长远的发展。

一、农村集体“三资”管理的概念分析

农村集体“三资”主要涉及到了资金、资产以及资源等三个方面的主要内容。首先，资金主要指的是全村集体涵盖的所有货币资金，一般主要体现在现金与银行存款两个方面。其次，资产主要指的是一些固定资产，一般主要包括村集体中的建筑房屋、建筑物以及机器设备等，主要以固定資产的形式存在;最后，资源通常指的是自然资源，一般主要体现在土地、林地、草地、荒地以及滩涂等几个方面。结合以上内容来看，农村集体“三资”不但涉及到了固定资产，同时还包括一定的资源性资产，不但有国家支农资金与补助款项，同时还有集体自主经营性收入与筹资捐资等，由此可以看出，农村集体“三资”管理工作涉及到的内容非常多，从中也体现出了很明显的繁琐性与多样性，因此管理工作的开展存在着非常大的难度。

二、加强农村集体“三资”管理的重要性

通过全面实施农村集体“三资”管理工作，可以将国家文件中的重要精神充分体现出来。结合我国所颁布的“关于加强农村集体资产管理工作通知”中的相关规定可以了解到，其中对农村集体“三资”管理工作明确了具体的实施方向。首先，通过开展农村集体“三资”管理工作，可以在根本上促进农村经济快速发展。在“三资”管理工作中可以对农村资产进行有效摸底，同时对存量进行统计，在此基础上有助于对各项资产进行合理优化与配置，最终实现资产的增值。通过这种方式不但可以将资产管理的作用充分发挥出来，同时还能在一定程度上提升村集体的收入，从而更快的发展农村集体经济。其次，通过加强农村集体“三资”管理工作，可以保证农村经济与社会经济之间的和谐稳定发展。通过对农村集体“三资”进行规范化的管理，可以保证群众将自身的民主决策权和监督权充分发挥出来，通过这种方式可以对各种行政行为进行严格规范，从而保证在各项经济工作中能满足一定的透明性，对以往农村工作中存在的各种问题进行合理解决，从而实现整个农村社会经济的稳定发展。

三、目前农村集体“三资”管理中存在的问题

（一）没有认识到农村集体“三资”管理的重要性

目前，因为长时间受到传统思想观念的影响，导致很多乡镇在开展管理工作时，没有对“三资”管理工作引起高度重视，普遍认为如果开展严格的管理工作，将会对各项经济活动带来一定的负面影响，所以没有认识到“三资”管理的重要性。同时，还存在部分农村工作人员没有对集体资产进行深入了解，认为在农村集体中没有涉及到集体资产。正是因为在认知方面的不足，所以给农村集体“三资”管理工作带来了一定的阻碍。

（二）缺少完善的台账明细

结合目前的实际情况来看，在农村集体“三资”管理中，清产核资登记台账在其中发挥着非常重要的作用，但是，目前在内容上还不能满足一定的完善性，主要是因为资金资产账款与实际账务不相符。尤其是在对村集体资源进行登记时，比如农村土地、林地等信息登记不够完善，这就导致对农村资源底子没有全面摸排，在权属方面没有进行明确划分，导致台账的价值作用得不到充分发挥，从而在“三资”管理方面呈现出了一定的混乱性。

（三）村集体经济收入与收益管理缺少一定的规范性

通常情况下，存在部分村集体为了可以方便使用资金，经手的资金没有在第一时间内缴入到账户，或者是直接对资金进行使用，边收入边进行支出。同时，还存在部分村集体，在对资产收益进行使用时，没有制定相应的使用目标与使用方案，从而对集体利益保障工作带来了一定的负面影响。

（四）村务缺少严格的监督管理工作

目前，在各村集体中已经成立了相应的村务监督委员会，并且专门安排了相应的工作人员，但是，因为这些人员在专业水平上具有非常明显的差异，而且长时间受到传统思想观念的影响，所以民主管理、民主决策以及民主监督等工作很难得到全面落实，这就导致农村村务本身的监督管理作用得不到充分发挥。

四、加强农村“三资”管理的相关对策

（一）加强领导，提升认识

相关领导一定要转变传统的思想观念，全面认识到农村集体“三资”管理工作的重要性，将农村集体资产管理工作进行全面落实，并结合实际情况制定出完善的“三资”管理方式，对于“三资”采取统一的管理，对每个人的具体职责进行明确，保证在一定的时间内可以对资产进行全面审查，保证农村集体“三资”管理工作顺利开展。

（二）实现农村集体产权制度的有效改革

在农村“三资”管理工作中，要进一步提升“三资”管理工作水平，首先应该对农村集体资产状况进行全面清算与核查。按照经营性资产、非经营性资产以及自愿性资产等形式进行合理划分，然后做好各项资产的登记工作，并构建出完善的台账，一般台账形式主要包括资产账目、登记簿、租赁以及承包合同等。在管理工作中如果发现资料内容不完善，或者是没有按照规范流程进行记录等，一定要及时采取措施进行调整与完善。其次，严格按照相关规定对农村集体经济组织成员资格进行明确，将农村集体经营性资产折合成股份，保证将具体的职责划分到个人，并按照个人编制成相应的册子，从而对农村集体资产股权进行严格规范与管理。最后，可以采取组织登记的方式，在经济组织市场当中，将农村集体的主体地位充分体现出来，并在此基础上构建出完善的管理制度，保证集体经济组织可以承担相应的农村经济管理职责，在农村资产不断增值的基础上，对现有的农村资产资源进行规范化管理，从而促进农村集体经济综合实力的不断提升。

（三）构建完善的农村集体“三资”管理制度

在农村集体资金管理工作中，需要对各项收支行为进行合理规范，保证收到相应的款项后，可以将集体经济组织的经营收入、发包以及上交收入等列入到账户当中，杜绝出现私自设立小金库的行为，保证农村集体支出的每一笔资金，都经过村委审核与监督，同时由相应的负责人签字。当需要使用大额资金时，则应该严格遵守“六步工作法”的基本原则。在对农村集体资产资源进行管理时，应该结合实际情况构建出完善的农村建设项目招投标制度、资产资源流转评估制度、经济合同管理制度以及民主管理制度等。当农村购买大型设备，或者是建设项目时，一定要采取公开招投标的方式。同时，当农村集体中的部分资产资源需要进行转移时，需要由相关的资产管理部门以及评估部门等进行严格检测与评估，从而保证将集体资产资源进行合理的转移。当需要对集体资产资源进行租赁时，首先应该根据实际情况制定出合理的出租方案，并且方案内容一定要由集体经济组织成员进行严格审查，经过会议讨论通过之后才能进行使用。将民主监督作用充分发挥出来，对于相关的村务监督委员会而言，一定要将自身的监督职责进行全面落实，采用常态化的管理方式，保证农村集体资产管理与经济经营状况能满足一定的公开性与透明性，从而促进群众的积极参与，并对整个管理过程进行严格监督。

（四）全面实施村务公开运行机制

在农村集体“三资”管理工作中，还应该保证将村务公开运行机制进行全面落实。通常情况下，村务公开在内容上主要涉及到了政务公开事项、事务公开事项、财务公开事项以及其他公开事项等内容，对于村务公开工作而言，财务公开在其中占据着非常重要的核心地位。因此，在农村集体“三资”管理工作中，只要是法律规定需要进行公开的事项，或者是群众比较关注的事宜，一定要采取公开的方式将信息向村民公开，保证“三资”管理工作能满足一定的客观性、公开性以及透明性等要求。保证在实施农村集体“三资”管理工作时，可以让群众参与到整个过程中，对整个管理流程有知情权，并且有利于群众将自身的监督作用充分发挥出来，从而为农村集体“三资”管理工作顺利实施提供良好的保障。

（五）加强农村集体“三资”审计监督以及案件查处

在农村集体“三资”管理工作中，农村集体经济审计工作也属于其中非常重要的内容，在对村干部业绩进行评价与审核时，主要是参考相应的村级集体资产保值增值审计结果。对于农村中相关的审计机构而言，在一定的时间内需要对农村集体资产、资产承包、固定资产租赁以及出让的收支情况等进行严格监督与管理，保证审计监督工作可以涉及到所有的内容。如果在审计工作中发现其中存在问题，一定要保证在规定的时间之内进行整改，保证整改之后可以达到相应的标准要求。对于审计工作中发现存在农村集体资产资源侵占现象，需要督促将资产如数归还。对于“三资”管理中存在的贪污或者是私自挪用资金的行为，一定要严格按照相应的法律规定，對违法违纪的单位或者是个人采取惩治措施，并进行严肃处理，切实保证农村集体“三资”管理工作可以实现顺利开展，同时促进农村集体“三资”管理工作在未来可以面向规范化以及常态化的方向不断发展。

五、结语

综上所述，在现代社会经济发展背景下，农村经济发展水平也在原来的基础上实现了进一步提升。对于相关的村务部门而言，一定要认识到农村集体“三资”管理工作的重要性，针对目前“三资”管理过程中存在的影响因素进行深入分析，采取先进的资金管理方式，在最大程度上提升“三资”管理工作的有效性，从而促进农村集体经济水平实现显著提升。

参考文献：

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（作者单位：孝感市安陆市烟店镇财经所）