北大法宝:探寻“智慧法治”

李韵石

法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式。今年年初，中共中央印发《法治中国建设规划（2020-2025年）》（以下简称“规划”》）首次以五年规划的形式，对新时代如何推进全面依法治国作出系统性、阶段性部署。其中，规划第六部分提出“充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设‘智慧法治’，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化”。

北京大学作为中国法律信息化首创者，旗下的“北大法宝”用30余年的时间深耕法律知识服务和智能应用，助力全面依法治国。10月30日，

《法人》记者走进这家中国最早的法学院创业团队一探究竟。

首个法律类“211”工程项目

“北大法宝”创建于1999年，是目前国内用户最多、更新速度最快的法律信息和智能服务平台之一，平台涵盖智慧立法、智慧执法、智慧司法等功能，是集数字科技、服務创新为一体的智能法律科技系统。“北大法宝”背后的北大英华科技有限公司，是由北京大学投资控股、北京大学法学院创办和主管的高新技术企业。

作为“北大法宝”创始人，赵晓海回顾过往32年的奋斗历程感慨良多。

“在我进入法学院工作前，北京大学已经在着手建设法律数据库。”赵晓海在接受记者采访时说，“当时的中关村正处于‘电子一条街’爆发式发展

时期，我当时就认为，未来法律软件服务大有可为。”

1989年7月，赵晓海从北京大学法律系经济法专业本科毕业。在校学习期间，他参与了“北大法宝”最初的创业项目，见证了其成长和发展历程。毕业后，赵晓海选择留校从事法律信息研究工作，将青春献给了他所热爱的专业——中国法律信息化发展与建设。

赵晓海回忆，1985年，在前北大教授芮沐的支持下，北京大学法学院教授张力行创办Chinalaw计算机辅助法律研究中心，用PC-XT计算机启动了中国法律信息化的列车。当时，北京大学法律系在全国率先开展法律数据库研制工作，致力于法律检索软件的研发。1986年，第一套中国涉外法律数据库出炉。之后，经过不断创新，发展成为中国完整法律检索系统。1995年，中国第一家综合性专业法律信息网站——北大法律信息网成立。2006年6月，该网站作为唯一法学项目，通过教育部“十五”211工程CERNET中国教网重点学科信息服务体系建设项目-重点学科公共服务体系的项目验收，形成了一个面向法律学术界、法律实务界和社会公众的中国法律平台。

“可以说，‘北大法宝’的成长就是中国30多年来法律信息化发展的缩影。”赵晓海对记者说。

专注法律服务智能化建设

“北大法宝”创业初期，依托北京大学的优势资源，重点发力法律内容建设。2014年，“北大法宝”推出中国第一个“规范性文件审查系统”，开启智慧立法新时代。

为了满足全社会对法律“查、学、研、用”的需求，“北大法宝”于2017年建立了法律数据与人工智能平台，并推出“北大法宝V6.0”“智慧立法”“智慧执法”“智慧司法”“智慧法务”“法宝学堂”“智能问答（法小宝）”七大新产品，全面加速法律人工智能应用建设，将前沿法律科技研究及时转化为应用成果。紧接着2018年，“法宝学堂”在北大法学院挂牌成立。

在不断积累的法律大数据及知识服务能力基础上，“北大法宝”结合文本挖掘、自然语言理解、知识图谱、大数据分析等技术能力，形成服务于全面依法治国、依法治省（区、市）的综合智能平台，为各级人大机关、政府机关、司法机关加快推进规范化、程序化、法治化建设提供有益支撑。以互联网为代表的新技术，悄然改变了高度依靠精英人才的法律行业。

赵晓海介绍，于2000年建立的行政立法智能化信息平台是以“北大法宝”法律信息资源为基础，结合自然语言处理、机器学习、数据可视化等核心技术构建的一款智能辅助行政立法信息化平台。该平台涵盖立法计划管理、意见征集管理、合法性审核、法规规章清理、立法评估管理、立法资料管理等业务系统，利用“立法知识+智能应用+业务流程”模式，聚合行政立法基础知识和规范业务流程，为立法机关提供智能应用辅助，实现立法工作智能化、立法信息一网化、立法流程标准化。

“北大法宝”还参与建设了全国人大国家法规库，这样的平台要满足数据特别精准、内容也更为权威的要求。自2018年以来，“北大法宝”为广西、天津、内蒙古等省区市人大、政府机关，建设了覆盖地方性法规、地方政府规章和规范性文件的“地方库”。地方库数据均来源于人大、政府公报及职能部门官方渠道，突出体现了全面权威、便捷智能、及时高效、应用扩展等优势，服务于地方立法、执法及公共法律服务等工作，成为既符合国家要求，又具有区域特色的数字化支撑平台。

今年，“北大法宝”对党内法规专题进行全面升级优化，涵盖党内法规制度、党内法规背景资料、党的会议、党政动态、党内法规研究成果和党内研究机构六大板块，数据量达4万多篇。在中国共产党成立百年之际，专题库已收录全党现行公开党内法规共3615部。专题库使用党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则7类名称，在现行公开的党内法规中，呈现党章1部、准则3部、条例43部、规定850部、办法2034部、规则75部、细则609部。

智能法治未来可期

“北大法宝”利用大数据和人工智能在法律领域的应用研究成绩斐然。据了解，截至目前积累了超过291万篇法律法规、600万篇检察文书、1900万篇行政处罚文书、2亿项企业信用信息、26万篇法学期刊文章。

人民检察院、人民法院在使用法律信息技术辅助办理案件时，多数选择了“北大法宝”及相关产品;国有大中型企业、跨国公司，大多数也使用了“北大法宝”的民商事法律服务辅助工具;律师行业的绝大多数国内律师事务所和外国律所驻华机构，选择了“北大法宝”进行办案实务处理;法学学术领域，超过60%的高校法学院（系）运用“北大法宝”进行辅助教学与学术研究;此外，“北大法宝”还远销100余所国外知名大学或研究机构，成为外国同行认识中国法律体系的窗口。

谈到未来发展，赵晓海认为，要始终坚持为法律人提供美好工作体验的初心。他表示，法律信息化市场很大，现在有很多企业都加入到智慧政法建设当中，其中“北大法宝”的潜力最大。他认为，互联网、大数据、云计算等技术发展已深刻改变了传统法律的研究和应用，推进我国法律科技行业持续增长。在这个过程中，如何提升“北大法宝”的竞争力、智能力，将是未来着重考虑的问题。

临近采访结束，赵晓海告诉记者，“北大法宝”近年来通过海量内容构建，研发智能检索、智能关联应用，已初步实现知识图谱化，未来将以科技赋能法治中国建设，把法律知识服务、法律人工智能、法律教育培训、法律文化传播和“立、执、司、守、企”有机结合起来，专注为国家和社会提供法律知识服务和智能应用，为全面依法治国建设打造高质量智慧平台。

（责编 王茜 美编 赵佳）