国有企业财务绩效评价体系问题研究

刘娜

（上饶投资控股集团有限公司，江西 上饶 334000）

新时期的国有企业正在深化经济改革，相较于以往的内部管理体系更加完善，财务管理体系更是实现了创新发展，具有规范化和科学化的特点。在财务改革的背景下，也对财务绩效管理更加重视，需要对财务绩效评价指标体系的价值形成正确认识，对当前的财务绩效评价指标体系存在的问题加以分析并提出解决对策，进而全面提升国企的财务管理工作效率，继续助力社会经济发展。

一、绩效评价概述

（一）绩效评价体系内涵

企业绩效评价体系也指业绩评价体系，是企业内部各部门管理工作开展的重要依据，建立科学、可行的评判标准与评价体系可以对各项经营活动开展提供帮助。对于绩效评价体系来说，在本质上就是判定评价方法、评价标准、评价机构、评价制度、评价体系的判断机制，可以帮助企业分析标准度量以及决策的正确性。如今国企的绩效评价体系已经成为内部管理系统的重要组成，不仅成为企业内部系统正常运转的关键因素，还是企业达成战略发展目标的推动力。由于企业之间的经营情况、发展战略存在差异，所以在实际运用绩效评价的过程中也不同。不过绩效评价体系在目标、体系、对象、标准和指标等方面具有相关部分，管理人员要利用信息系统，以此获取数据和分析对象的信息，之后分门别类的管理，对指标数值进行分析和评价，在横向与纵向评价之后得到绩效评价报告。

（二）国企绩效评价标准体系构建原则

1.客观性原则

在业务处理的过程中做到同等看待各部门的工作，遵循公正与客观的原则，真实体现客观事实，明确自身在发展中存在的不足，不掺杂个人情感与主观意愿。

2.科学性原则

该原则就是企业进行经营决策时依据科学的理论制定有效的策略，为企业寻求合适的发展模式提供支持。每个企业都需要制定适合自身发展的经营模式，所以对其他成功企业的绩效评价标准体系照抄照搬不可取，只有保证发展的科学性才能实现资本的高效周转，从而实现良好的发展。

3.可比性原则

需要分析企业的发展是否达到行业整体发展情况，如果低于同行业发展平均水平需要找到实质上的差异，之后制定改进措施。在实际比较中主要是通过横向比较与纵向比较，其中横向比较是分析不同企业同一时期的规模，纵向比较是分析同一企业在不同时期的发展情况。

4.全面性原则

企业需要全面掌握内部控制中的经营活动，全面分析财务指标的设置，这是确保财务绩效评价体系的必要手段，也直接关系到企业的运营效果，需要对企业经营风险重视起来。

5.可行性原则

该原则下需要关注各个行业中不同企业的比较，分析行业的特征，这也是国有企业绩效评价体系的可比性。需要确保决策制定的可行性，如果决策的可行性不足会导致后续大量的人力和资源浪费。

（三）打造财务绩效评价指标体系的价值

一方面，建立财务绩效评价体系后企业通过评价方法和评价程序综合分析财务指标计算企业经营数据成果，主要是以下四个指标作为依据，即时间营运能力、盈利能力、偿债能力、发展能力。之后根据企业绩效评价体系原则对运算结果科学评价，分析国有企业在经营决策中的不足与可取之处。建立财务绩效评估体系过程中需要在全面性的原则调配人员，促进资源的优化配置，这也是财务绩效评估体系建立的核心要素，有利于实现企业的良好运转。

另一方面，国有企业构建财务绩效评价体系可以为其他企业的发展起到参考的作用，规范其他企业的发展，这是由于国有企业规模较大，管理体制较为成熟，在多年发展中积累了大量的管理经验，所以在建立财务绩效评估体系时可以利用数据为其他企业作为参考，减少额外支出。此外，有利于企业正确看待财务管理问题，创新财务管理工具，满足自身长远发展。

二、国企财务绩效评价指标体系的现状和存在的问题

（一）国企财务绩效评价指标体系现状

当前的国有企业在财务绩效评价的过程中主要使用的方法有经济增加值法、关键绩效指标法，以及平衡计分卡，这些方法在绩效管理方面的作用十分显著。不过整体来看框架为盈利能力、资产质量状况、财务风险状况、经营增长状况，这种体系基于功效系数法，由此掌握企业的财务绩效状况。目前国企财务绩效评价指标体系具有以下两个特点：其一是将净资产收益率和总资产报酬率作为主要指标，容易获得所需的基础数据；其二是评价指标具有统一的行业标准，并且区分了不同规模与行业的标准，评价结果更为客观。

（二）国有企业财务绩效评价指标体系存在的问题

1.管理制度不完善

国有企业的任何部门开展工作都需要制度的支持与规范，在制度的约束下体现了财务绩效评价指标体系优势与特征，当前国企绩效评价体系问题主要在于制度不健全，所以造成财务绩效评价体系不健全、不规范，尽管在企业深化改革的背景下一定程度上改变了财务管理工作模式，不过还需要改变自身的财务管理制度。部分企业对上述问题较为重视，但是缺乏前期的深入研究，进而导致财务管理制度缺乏完善性，进一步造成实践中存在问题。此外，部分国企设定的财务绩效评价指标不够细化，不管是内容还是评价方法都较为混乱，最终影响了企业的相关决策制定。

2.体系缺乏科学性

财务管理工作开展情况直接影响了国企的正常经营活动，而绩效评价也是财务管理工作的重点，在科学的财务绩效评价指标体系下才能充分发挥作用，推动国有企业联合发展。不过部分国有企业构建财务绩效评价指标体系存在评价不到位、评价不系统的问题。设定财务绩效评价指标体系时只关注盈利能力，未能对偿债能力与抗风险能力重视起来。此外，部分企业财务绩效评价指标体系与财务管理目标联系不密切，最终对企业发展造成了不利影响。

3.缺乏对权益资本成本的分析

权益性资本与债务性资本是企业获取资金的主要渠道，这两个方面有着自身优势与局限性。具体说来，权益性资本当中主要指所有者权益，也就是投资方的既得利益，比如发行股票、内部融资。对于债务性资本，就是企业在接受资本期间发生的债务，通过债务资本的利用可以节约企业的资本成本，不过过量的债务资本会影响后续的周转。此外，传统的财务绩效评价体系未能全面考虑资本成本问题，也没有明确经营效益，相关人员对融资活动的开展认知不足，所以融资的过程中出现了数据差异，后续出现融资过多或者过少，都会带来一定的经济损失。

4.部分行业分类标准不够细化

当前的财务绩效评价主要采用功效系数法，不过评价模型对评价对象数量提出了较高要求，还存在着行业标准值细化不足的问题，比如土木工程建筑业关注整个行业的标准值，未能区分大中小型具体的行业标准值。此外，不同经营规模的建筑企业的财务状况存在差异，比如建筑行业普遍推行PPP模式，大型建筑企业凭借雄厚的实力成为主要参与者，而小型国有企业存在融资能力弱、信誉度不高等问题，影响了PPP模式的推广。

三、国有企业财务绩效评价体系完善的方法

（一）健全财务绩效评价管理制度

新时期的国有企业对财务绩效评价指标体系的建立与完善离不开财务绩效评价管理制度，为此，其一，需要国企做好管理制度的建设工作，分析内部制度建设情况，发现问题并且采取措施。其二，财务绩效评价管理制度需要明确具体的指标，比如分析盈利能力、偿债能力、营运能力、抗风险能力，然后制定管理制度，让财务绩效评价指标体系发挥更大作用，为企业的领导层掌握实际数据情况提供帮助。其三，需要保证执行制度的深度，需要对财务绩效评价指标体系管理制度加以落实，在推进财务管理工作高质量开展的同时也有利于审计工作的高质量开展。其四，建立企业财务绩效管理制度的过程中，需要积极落实预算管理制度、内部监督制度、内部审计制度以及成本核算制度，全面把控财务风险，由此引导国有企业向着正确的方向发展。需要说明的是，为了保证企业自身的偿债能力，需要全面分析投入资金的情况，最终让考核结果更为准确。

（二）增加财务绩效评价指标体系的科学性

实现企业的财务管理总目标要细化成若干个子目标，所以财务绩效评价指标的制定也需要根据不同的目标来制定，一般企业的财务目标包括年度财务指标、季度财务指标、月度财务指标，所以构建财务绩效评价指标体系时企业可以以此为依旧，合理设置企业的绩效考核指标。此外，在企业的自身发展中需要对比行业指标与自身指标，通过发现差异让自身的绩效评价更为科学。

1.注重评价指标的拓展性

建立评价指标体系的过程中要结合企业实际经营情况，在建立财务绩效评价体系中需要根据国有企业的具体情况，进而扩展管理范围和领域，体现出功能和作用的多元化。在实施的过程中需要包括常规财务绩效指标和关键性绩效指标，确保现金收支的准确性和财务处理的及时性，降低财务费用，提升财务管理工作的综合性。在构建评价体系的过程中需要强化与拓展指标，进而改变资金管理实施的传统模式，在业务工作和建设体系结合，或者让体系建设结合投资决策，并且积极发挥业务人员作用，把体系建设作为工作的重要组成，让实施效果得到提升。此外，对信息技术作用的发挥要重视起来，构建和信息技术有关的管理平台，对大数据加强运用，进而在整体上提升企业的管理水平。

2.增加现金流量指标的占比

现金流量指标当中的数据基础具有特殊性，可以反映基础数据的特殊性，并且可以体现企业财务的实际情况，还可以对数据合理调整，所以为了让绩效评价体系具有合理性，需要在指标体系中加大现金流量指标比重。在原有基础上增加两个指标，其一是销售现金比率指标的增加，这一指标是经营净现金流量与销售收入的比率，比率越大说明企业的资金回笼速度越快，主营业务质量越高，经营风险更小，标准值一般为0.2。其二是增加获现率指标，也叫作现金营运指数，就是实际经营净现金和应得经营净现金的比率，其中的经营净现金就是净利润加利息加资产减值再加折旧摊销与处置，从这个指标中分析国有企业现金回收质量，还可以分析是否存在资金风险，如果获现率较高，说明现金回收质量较高，标准值一般为0.6。

（三）根据权益资本成本选择经济增加值指标

经济增加值就是企业可持续的投资收益大于权益资本成本与债务资本成本，经济增加值越大说明盈利能力越强。经济增加值率也就是经济增加值除以资本总额。经济增加值=（税后净营业利润-调整后的资本×平均的资本成本率）/资本总额。

当前国有企业的财务绩效评价指标体系通过经济增加值率指标体现，其主要优势可以从以下三个方面体现：其一，经济增加值率中更加关注权益资本成本，换言之，投资和资产实际收益要高于资本所有者预期收益，通过这个计算方法就可以解释国有企业是否存在虚盈实亏。其二，经济增加值率高度关注国有企业长远经济效益，可以避免企业管理层只关注短期经营情况。其三，经济增加值率对股权资本成本高度关注，实现了资本权益成本的外延，所以更加全面。

（四）进一步细化和统一行业标准

企业的业务类型多样，所以财务绩效评价方法也有所不同，目前的企业财务绩效评价体系中存在着财务绩效评价指标体系和行业标准值结合不深入和不具体的问题。社会经济的飞速发展促进了诸多新兴产业的发展，国有企业也在对新兴产业加强研究，由于不同行业的财务绩效评价标准存在差异，所以在实践中需要科学划分行业，细化行业标准，最终提供行业标准和完善财务绩效评价指标体系。在这一过程中需要借助智能化手段对各种数据资料进行整理，进而明确企业的实际运营情况，提升财务绩效评价的科学性。国有企业也要加强与行业企业的交流，这一过程中政府需要对行业规范统一制定，确保财务绩效评价指标体系功能的发挥。

四、建立国有企业财务绩效评价体系的其他要点

（一）优化资产的质量状况指标内容

由于国企改革过程中强调“管资本”的职能，因此国有企业需要关注优化资产质量状况的指标，主要是从以下三个方面出发：其一，在资产回报水平方面有所提升，其中绝对资产收益比率以及全体资产回报比率这两个主要指标受到了广泛关注，作用在于避免借债浪费过多。其二，从资产运用效率来看，需要采用原有的指标体系，关键在于明确不良资产的分类情况，避免通过人为处理账目逃避考核。其三，在资本运营增长状态分析的过程中，采用具有评价功能的资本累积指标，作用在于可以对国有企业的盈利稳定性和持续性加以分析。

（二）做好与主体之间的绩效沟通工作

不同于其他普通企业，国有企业的财务绩效评价指标设置要经过国家的审核，因此为了打造系统的财务绩效评价指标体系，让考核结果具有参考价值，需要促进绩效主体之间的沟通，之后根据绩效主体的评价加以改进性调整。国企中制定财务绩效评价指标可以促进管理层与基层职工的工作热情，让企业的发展更有活力，实现企业的高效运转。在企业的内部构成中管理层与基层职工都是绩效评价的主体，所以需要促进双方的沟通，将员工的职位、薪酬、奖金紧密联系绩效评价，联系企业的发展。此外，需要通过团建活动为员工带来更多的工作动力。

五、结束语

绩效评价体系在国有企业内部管理中发挥着重要作用，针对当前国有企业财务绩效评价指标体系建设存在的不足，必须打造完善的财务绩效评价指标体系，细化行业标准，最终提升国有企业内部的管理水平。