如何加强全额拨款事业单位预算管理

张玄

（伊通满族自治县大孤山镇综合服务中心，吉林 四平 130713）

一、全额拨款事业单位的特征分析

全额拨款事业单位是一种不以经济利益为目标的公益性质社会组织，其存在主要是为了履行向社会提供服务的基础职能，通常情况下享受国家财政的全额支持，并兼有公益性和服务性等特点，其主要分为教育类、医疗卫生类以及行政类等。通常情况下，全额拨款事业单位的财政收入较为单一，主要由国家财政负担，也可能出现由其他营利性单位支持的情况，并且这种类型的事业单位几乎没有盈利能力，因此可以说财政资金管理对其健康发展具有重要作用。伴随财政部门对这类单位资金监管力度的加大，使得这类单位必须采取相应措施来提升自身对于资金的管理水平，以满足现阶段的社会服务需求。

二、全额拨款事业单位预算管理的主要内容、特点及其作用

（一）全额拨款事业单位预算管理的主要内容

预算管理主要包括设立预算目标、编制预算规划、审批预算编制、调整预算执行以及对预算进行的监督和评价。全额拨款事业单位的预算主要包括预算的收入和支出，其中预算支出与预算的执行调整环节相对性。如果预算投入及其编制能够审核通过，那么预算执行调整会对工作成效以及管理目标造成一定影响。基于此，全额拨款事业单位要不断加强自身对于预算执行环节的把控力度，保证执行工作的开展符合相关规定，同时增强预算的执行效率。另外，需要注意的是在进行预算管理的时候，要有意识地将预算管理目标与其战略目标相结合，保证两者发展方向的一致性，以实现单位内部资源的合理配置。

（二）全额拨款事业单位预算管理的特点

全额拨款事业单位预算管理的特点，大致可以分为三个方面。第一方面，全额拨款事业单位的经费来源主要依靠财政补助。对于此类事业单位来说，财政补助可以说是唯一的经费来源。在全额拨款事业单位中，往往会实行两条线的管理方式。第一条线是人员的经费等，所实行的是定额补助政策；第二条线是各类罚款以及行政性收费等，这条线上的收入属于全额上缴财政。第二方面，监管力度较大。与一般的事业单位相较而言，这一类型的事业单位在预算管理方面，往往会受到更多的财政监管。第三方面，这一类型的事业单位，其预算管理存在一定的棘轮效应。对于这一类型的事业单位而言，资金来源与一般的事业单位是有所不同的，主要是依靠财政补助，因此需要在开展工作的过程中积极响应节约的号召。

（三）全额拨款事业预算管理的作用

首先有利于实现本单位资源的优化配置。事业单位的预算情况能够在一定程度上反映本单位的财政收支状况和具体运营情况。加强对事业单位的预算管理能够帮助管理人员掌握本单位资金的使用流动情况和具体使用效果，为后期的预算计划提供保障，促进本单位资源的优化配置。其次，有利于增强管理水平。预算管理是一种资金控制手段，通过预算管理，能够实现对本单位资金的全方位管控，保证预算目标的实现，同时预算管理还能够检测资金的实际执行与预算是否一致，增强预算管理实效。

三、全额拨款事业单位预算管理职能

（一）监督职能

在全额拨款事业单位中，监督职能可以说是一项核心职能，其意义也是不容忽视的。全额拨款事业单位在开展预算管理工作的过程中，其各项内容都需要进行严格的监督，从而确保工作的高效性与标准性，避免亏空等情况的发生。可以说，监督职能能够使全额预算拨款单位中的工作人员对各类预算资金进行更为科学的总结工作，帮助全额拨款事业单位更好地开展接下来的管理工作。

（二）计划职能

全额拨款事业单位具有一定的公益性质。因此，对于这一类型的事业单位来说，往往需要制定一个比较明确的资金预算，而这一做法就是全额拨款事业单位计划职能的体现。对于全额拨款事业单位而言，计划职能主要是使自身在进行评估的时候，能够进一步提升评估的科学性，从而使全额拨款事业单位自身的公益价值能够得到进一步的发挥。

四、全额拨款事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算管理准备工作不够充分

如今随着事业单位改革进程的不断加快，作为全额拨款事业单位还需要不断强化自身的职能，着力突出社会价值与公益价值。在这一基础上，全额拨款事业单位为了能够有效提升各类项目的质量，其财政支出的费用在不断增加，因此就使得预算管理方面的问题开始显现出来。在全额拨款事业单位进行预算管理工作的过程中，一般还会存在着缺乏长期规划的情况，使得从业人员在开展日常工作的过程中难以依据实际情况来进行，导致预算管理工作的有效性缺失。另外，全额拨款事业单位在进行各类公共服务时，其服务的内容较为固定，且单位内部的领导层人员以及一些普通员工有着比较强的惯性思维，最终也会使预算管理工作效果欠佳。

（二）全额预算管理方式落后

全额拨款事业单位预算管理工作中，其预算管理方式落后也是较为常见的一个问题。由于预算管理的方式落后，容易对全额拨款事业单位造成诸多负面影响。首先，预算管理方式落后会导致最终的预算效果不理想。当前全额拨款事业单位在进行预算工作的过程中，往往会选择传统的方式，而传统的预算方式往往缺乏一定的实际性，不能够尊重客观的规律，因此会使最终的预算效果差强人意。其次，当前全额拨款事业单位往往难以对预算进行有效的监督工作，从而使得预算的理念以及预算的方式等都较为落后，在进行实际预算的过程中，其预算的反馈不够完善，而单位的领导层人员对于预算也缺乏较为全面地了解，从而导致预算管理工作存在一定的隐患。

（三）预算执行效果较差

在当前全额拨款事业单位预算管理工作中，预算效果较差也是一个较为常见的问题。预算管理本身并不是静态的过程，而是属于动态的。因此，当预算工作能够切实得到实施时，那么最终的预算管理情况往往也比较好。相反，如果预算工作难以顺利实施，那么最终预算管理结果的有效性自然也会降低。当前，全额拨款事业单位预算执行效果差，主要在于预算编制阶段的规划不够完善，很多指标没有进行更为标准的细化，使得工作人员难以实施预算的内容。除此之外，一些从业人员在开展工作的过程中，也缺乏对于预算执行情况的监督与控制，导致最终的预算执行效果变差。

（四）预算支出工作不够规范化

在进行预算管理工作时，这一类型的事业单位往往没有建立起有效的预算资金监督管理机制，从而导致预算支出工作不够规范化。一些全额拨款事业单位，开展收支预算工作时，会较为随意，且往往不会依照相关的标准来进行预算工作。在使用一些专项资金时，其执行的过程往往也不够规范化，可能会存在着超出标准或者是超出范围的情况。与此同时，全额拨款事业单位在进行预算收支工作时，其预算工作的实施和前期预算编制的内容相违背，导致预算工作的有效性缺失。

（五）预算编制不科学

预算编制是预算管理工作的第二个步骤，同时是其工作核心。预算编制的目的是通过对预算目标的科学拆分，结合本单位实际运营状况，制定科学合理的预算编制规划，并在其通过审核的前提下，将其作为预算执行工作开展的重要依据。但是，现阶段有部分全额拨款事业单位的预算编制受自身体制思维的影响，依旧沿用传统的财务核算办法，忽视预算编制工作的科学性、准确性以及合理性，导致具体编制流程不符合相关规定。另外，由于在全额拨款事业单位中普遍存在盲目追求财政资金的倾向，导致资金浪费现象严重，影响财政资金的使用成效。

（六）预算考核机制不够合理

现阶段，在全额拨款事业单中普遍存在不知道怎样开展预算考核，怎样评价预算管理工作的问题，甚至有部分单位根本不重视预算考核工作，导致预算考核形式化、人情化现象严重，极大地降低了事业单位工作人员的责任感和工作积极性。全额拨款事业单位普遍存在的考评问题主要有预算指标的量化存在难度、考核内容不全面、激励制度不科学、评价方式粗浅等，这些问题不仅严重影响预算管理工作开展成效，更不利于实现预算管理工作的优化升级。

五、加强全额拨款事业单位预算管理策略

（一）优化财政预算管理的准备工作

在当前全额拨款事业单位中，预算管理准备不足的情况较为明显，导致这一情况的原因大致可以分为以下几点。首先，此类事业单位本身对于预算管理工作缺乏科学的认知。针对这一原因，这一类型的事业单位还需要先从观念上进行转变，明确预算管理工作的重要意义，进一步加强预算管理的有效性。其次，当前全额拨款事业单位在进行预算管理工作过程中也缺乏合理的管理工作机制。对于这一原因，事业单位还需要制定出更为科学的预算管理工作机制，严格落实好预算管理工作中的各项内容，并立足于全局来对工作的开展进行思考，确保预算管理工作能够更为科学的开展。最后，在当前新形势的背景之下，作为全额拨款事业单位还应该要不断加强从业人员的专业能力，改变从业人员自身的惯性思维，进一步促进预算管理目标的实现。企业也可以通过对现有规章制度的宣传等，来进一步提升从业人员的预算管理水平。

（二）构建全面预算管理体系

对于全额拨款事业单位而言，构建全面预算管理体系是至关重要的。为了确保各项预算工作的顺利落实，还需要先从体系入手，明确预算管理中各个阶段的工作目标，确保预算管理工作的顺利实施。建立全面预算管理体系主要可以从下述几个方面着手。首先，在进行预算编制的阶段中，其财务部门应该要对全额拨款事业单位的拨款情况以及内外环境等进行考察，并且需要依照单位自身的实际情况来进行预算编制工作，确保最终预算编制的科学性与有效性。其次，在执行阶段中，一方面财务部门需要对预算的具体实施情况进行监督，另一方面还需要及时对现存的各类预算执行问题进行改进与完善，确保预算能够顺利执行。最后，在预算结束后，还需要及时进行总结工作，对此次预算管理工作的整体情况进行分析，并对现有的预算管理体系进行不断完善，从而进一步提升全额拨款事业单位预算管理工作的有效性。

（三）加强事业单位内部控制与预算绩效管理信息化建设

全额拨款事业单位想要进一步提升自身的预算管理水平，还应该要进一步加强内部控制的效果，并且还应该要积极推进预算绩效管理信息化建设工作。通过预算绩效管理信息化建设的推进，能够有效提升此类事业单位的预算管理工作效率。在这一过程中，相关人员首先需要做好相应的硬件设备建设，为预算绩效管理信息化工作的开展提供支持。其次，全额拨款事业单位还应该要加强从业人员的信息化能力，使从业人员能够在开展预算工作的过程中，合理使用相关系统，确保各项预算工作能够得到落实。

（四）完善预算资金监督机制

相关部门需要积极开展资金监督与审核工作。针对当前全额拨款事业单位中的一些违规现象以及资金转账等情况要明令禁止。不过，由于全额拨款事业单位内部本身缺乏一定的预算监督管理机构，使得各项资金的去向等难以得到全程监督。因此，作为全额拨款事业单位，还应该要对内部的预算监督管理机制进行完善，确保各类财务工作能够更顺利地进行，使财务工作的执行过程更加的规范化。通过上述工作的开展，一方面能够有效提升全额拨款事业单位核算行为的规范性；另一方面，也有利于帮助全额拨款事业单位进行财务报表的管理工作，保障资金的安全。

（五）建立完善的预算编制制度

在进行预算编制的时候，要求全额拨款事业单位注重预算编制的准确性和科学性，通过编制制度的完善及其结构的调整来达到预算编制工作预期。这要求全额拨款事业单位在进行预算编制时，首先，应该积极应用现代化财务管理模式，最大限度保证预算编制的科学性和准确性，避免传统财务管理模式带来的不良影响。同时，需要依据编制项目明细来科学设置量化标准，增强预算编制的细化处理力度，提升预算约束实效。其次，全额拨款事业单位在进行预算编制时，要综合分析本单位当前发展的具体阶段，结合上季度预算执行效果，检测预算编制工作是否与实际预算管理需求相一致，以促进年度预算编制的合理规划，提升预算编制的准确度。在进行预算编制的过程中，编制方法的选择是非常关键的，受商业环境变化的影响，现阶段在事业单位通用的增量预算编制模式已经不能满足实际需求，为了保证预算编制的科学性，全额拨款事业单位应该积极采用零基预算编制手段，依照财政供给人数以及标准合理编制预算经费。

（六）建立健全预算考核评价机制

建立完善的预算考核评级机制是现阶段政府体制改革工作的重点，其目的是增强预算执行力度，提升预算管理成效。针对在预算考核过程中出现的考评难度大、指标量化困难等问题，要求全额拨款事业单位加大预算考核机制的建设力度，促进预算考评实效地发挥。首先，在考评办法上，事业单位可以借鉴积分等级考核办法，对财政收入、公费、人员经费以及年初实际结余等指标进行综合评价。其次，在对社会效益进行考核时，应当包含群众的满意度以及年度业务总量等指标，具体的考核形式可以使用问卷调查、专家评估等。最后，在考评监督主体的选择上，不仅要包括个人，还要包括社会大众以及第三方机构，最大限度保证考评过程的科学性和公平性。需要注意的是考评结果应该与其薪酬待遇、岗位晋升、奖惩机制以及培训机制等方面挂钩，提升全额拨款事业单位人员对于预算考评的重视程度。

六、结束语

位还应该要积极解决预算过程中所存在的各类障碍，合理开展预算管理工作，确保各项预算内容的落实，为全额拨款事业单位的发展，奠定良好的基础。