中国社会保障学科建设：发展现状、核心问题与制度应对

韩克庆

在西方发达资本主义国家中，社会保障往往与福利体制或者福利国家类型结合在一起。丹麦学者埃斯平-安德森(Gøsta Esping-Andersen)在其名著《福利资本主义的三个世界》中，明确划分出自由主义福利国家(liberal welfare state)、社团主义福利国家(corporatist welfare state)和社会民主主义政体类型(social democratic regime-type)三种福利体制模式。(1)G. Esping-Andersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge: Polity Press, 1990, pp.26-27.社会保障作为福利体制或福利国家的基础性制度，与一国的经济发展水平、社会价值理念和历史文化传统相联系，成为现代民族国家的重要制度内容，关乎一国社会发展模式的兴衰。

中国是发展中的社会主义大国，人口居世界之首。在政策实践层面，中国社会保障制度建设取得了举世瞩目的成就，已建成世界最大的社会保障体系。党的十九大以来，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，提高社会福利水平，各项民生保障事业正向高质量发展阶段迈进。总体来说，社会保障制度在加快社会主义市场经济体制建设、维护社会安全和社会稳定、化解社会矛盾和社会危机、改善和保障民生等诸方面，发挥出重大的制度效能。尤其是2020年底，中国如期打赢脱贫攻坚战，提前10年实现联合国2030可持续发展议程目标，迈进了人类扶贫大业队伍中的最前列。

制度的实践往往与学科发展息息相关，通常循着“学科发展指引实践，实践推进制度建设”的路径前行。在初始阶段，社会保障制度就是经济危机下社会生存发展的安全网，经济及金融危机推动社会保障制度从应急之策向长远发展制度保障方向演进。……