数据确权的困境与解决路径

常 欣 郭 宏

（1.北京大成（太原）律师事务所，山西 太原 030012；2.北京爱申律师事务所，北京 100089）

一、问题的缘起

如经济学家哈罗德· 德姆塞茨所言，产权的产生，本质上是一个成本收益权衡的过程，只有当通过界定产权，将外部性内部化的收益大于从事这一行为的成本时，产权才会产生。当面对数据确权这一问题时，则只有当确定数据产权的收益大于确定数据产权的成本时，数据才会有确权的经济基础。中国已明确将数据列为与劳动、资本、技术并列的生产要素，由此可见，在我国数据确权已经具有了一定的经济基础。此外，数据经济正蓬勃发展，伴随而来的便是如何利用数据，以及如何平衡数据利用与权利保护之间关系的问题。要解决这类问题，首先需要解决数据确权的问题，即界定数据权属。《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）的出台，为解决数据安全和权属问题提供了一些重要遵循，但是在实施过程中，仍有一些具体问题待进一步确认，特别是数据确权问题亟待解决。根据《数据安全法》的界定，“数据处理”覆盖了数据的全生命周期，包括数据的确权、收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等环节，不过对各个环节尚未有深入的处理细则。而在所有环节之中，数据确权可能是任务最艰巨的一环。

二、数据确权面临的困境

（一）数据确权需要在多方利益中权衡

数据确权主要用于处理以下三个基本问题：一是数据权利属性，给予数据哪种权利保护；……