我国数字货币监管面临的挑战及对策

钱婧文

（上海对外经贸大学，上海 201620）

一、数字货币概念辨析

目前对于数字货币还没有统一的概念。有学者从功能角度出发，将其定义为在互联网上发行流通，经信息交换来发挥如媒介作用、账本记录和贮藏等货币基本功能的新型货币形式（佘茂艳，王元地，2020）；有的学者从技术角度出发，将其定义为通过区块链技术和分布式记账法进行挖掘、创建、发行和流通的新型电子货币，又称虚拟货币、算法货币或者密码货币（王胜，2020）；多数学者还将虚拟货币、电子货币和数字货币三者之间进行比较，有的认为电子货币概念覆盖范围最广（冯静，2019），有的认为广义的虚拟货币包含了其他二者（曾芳钰，2019）。

本文认为，电子货币和数字货币的不同在于前者依托电子信息技术，是法定货币的电子化形式，后者依托区块链等加密技术。而虚拟货币和数字货币存在交叉内容，两者法律地位不同，前者不具有法偿性和强制性等货币属性。数字货币有广义和狭义之分，广义上的数字货币指不论其发行主体是否具有主权国家信用背书，基于区块链等加密技术建立，具有货币属性和基本职能，表现为虚拟数据集合的新型货币种类。根据发行主体是否拥有国家政府授权的信用依托分为私有数字货币和法定数字货币，其中法定数字货币即一国央行发行的数字货币。

二、国内外发展现状

根据BIS于2019年发布的一项集结了全球63所央行参与的调查报告显示，越来越多的央行对CBDCs进行了概念研究，发达经济体和新兴市场经济体的许多央行都在尝试使用分布式账本技术复制批发支付系统，然而只有少数央行在未来十年内有发行CBDC的坚定意图。……