行政公益诉讼制度探析

马唐建

（重庆市巫山县人民检察院，重庆 404700）

党的十八大以来，公益诉讼逐渐在全国范围内全面展开。2017年6月，第十二届全国人大常委会正式确立了公益诉讼的法律地位。从零星探索，到现在已经成为检察机关一项重要的新增业务。公益诉讼制度，特别是行政公益诉讼，在促进社会治理、维护国家利益和社会公共利益方面取得了巨大成就。但作为一项新的诉讼制度，在司法实践中还存在一些亟待解决的问题，寻求化解路径和完善制度健全机制刻不容缓。

一、我国行政公益诉讼的渊源与发展

公益诉讼制度在西方法治国家的发展已经相当成熟，基于不同国情和法治历史，各国对其称呼不一，如公民诉讼、民众诉讼等，但内涵大致相当。通过比较发现，西方公益诉讼制度主要集中在环境破坏、经济消费领域，以公民个人、公益性组织为原告主体，对政府、社会组织、个人提出诉讼。而我国的公益诉讼从立法到探索的过程，有着特定的诉讼主体，那就是履行法律监督职能的检察机关，自始就带着司法监督的色彩，目前主要涉及环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让及英烈保护等领域。民事公益诉讼占比较大，行政公益诉讼还处于探索阶段。

2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，公益诉讼第一次进入我国公民视野。

2015年7月开始，我国在部分地区开展公益诉讼试点工作，明确检察机关以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼。……