加强和改进行政事业单位预算管理的研究

陈姬

（宝山区工人文化活动中心，上海 200940）

一、引言

随着世界经济格局的调整，对各国的深层影响持续发酵，我国经济增长正在逐步由外向型经济带动转向双循环拉动，财政收支面临不小的困难和挑战。目前来看，财政资金的总量是不足的，各级政府都在大力压减行政开支。财政收支平衡压力越大，越要注意优化财政支出结构，一方面要重点审核支出事项的必要性以及合理性，强化预算执行刚性约束；另一方面要加强对相关资源合理分配，进一步有效盘活财政资金，提高其使用价值和使用效益。

二、行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）全面预算管理意识方面存在的问题

1.全面预算“不全面”

在实际工作中，为规避无预算支出，在往来款中列支、单位往来款挂账等现象十分普遍，少则几万，多则数百万，形成了大量不规范的其他应收和应付款。对于这些没有计入预算的资金，单位认为财政部门“不纳入不用管”，应由单位自由支配。在后面的编制中，也自然而然地将这些“不纳入不用管”的资金遗忘在财务管理外，从而导致预算外资金管理成为财政监督的“视线盲区”，使得全面预算成了“纸上谈兵”。

2.预算业务“两张皮”

一些行政事业单位错误地认为，预算编制工作是财务部门的“包干区”，与业务部门关系不大。业务部门往往注重业务本身，对预算使用往往不会提出建设性意见。但财务部门作为单一部门，对具体业务工作了解不深入、不投入、不扎实，对全局把握性不强，在实际预算管理中掌握的会计数据仅为各部门财务信息的一部分。……