大音希声
——重温38年前费孝通的经典调研

◎申斯春

（江苏南京210013）

1983年的金秋时节，南京西康路33号，民国使馆区美国大使馆旧址的一个会议室，江苏省小城镇研讨会悄然召开。这个会议从9月21日开到了27日，总共开了8天，进行了深入的讨论，省委副书记孙颔到会讲话，《新华日报》在头版进行了报道，发表了社论，并开辟了专栏，发动全省有识之士进行了讨论。

背景

这次会议之所以引起全省上下高度重视，是因为江苏小城镇众多，如星罗棋布于江淮大地，当时全省县属镇134 个、公社镇1700 多个。中共十一届三中全会以后，党采取了一系列拨乱反正的措施，城乡经济特别是农村经济繁荣起来了，人们开始从经济和社会发展的各个方面看到了遍布全省农村的小城镇的重要作用，1982 年5 月，中共江苏省委在常州召开的城市工作会议上明确提出：以城市为中心，以小城镇为纽带，以农村为基础，组织城乡新的经济文化科技网络，实现城乡经济协调发展的要求。

1983年3月，江苏省实现了市管县的新体制，这项改革为组织城乡经济协调发展，创造了一个极为有利的条件。人们对作为城乡接合部的小城镇引起了重视，并开始注意到小城镇工作中实际存在的种种问题，例如规划问题、行政和经济体制问题、建设资金问题、劳动政策问题、人口流动问题、土地占用问题、环境保护问题、治理开发和精神文明建设问题等等，都亟待研究和解决，可是这种种问题大多情况复杂，头绪纷繁，应当如何正确认识这些问题？为此而必须采取的改革措施又是什么？……