检察建议的功能障碍与推进

谢闻波 王晓岚 周登谅

（1.上海市徐汇区人民检察院，上海 200030；2.华东理工大学法学院，上海 200237）

一、问题的提出

自20世纪80年代以来，检察建议在我国刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼以及监所检察等活动中得到广泛使用，它是我国检察机关履行法律监督职能、促进法律统一正确实施的一种重要手段。然而，由于检察建议法律依据不完善、各地检察建议在适用中不规范等原因导致其刚性约束力不足，进而影响了其实施的效果。针对这一问题，张军检察长提出“把检察建议做成刚性、做到刚性”的要求。与此同时，就检察建议本身而言，诚如王敏远教授指出的，在新一轮的司法体制改革的背景下，检察建议的内容和重心逐渐由刑事诉讼转向民事和行政领域，检察建议的品质要求更加突出，此外检察建议发挥作用的方式也在变化。［1］

随着司法体制改革、监察体制改革的推进以及检察建议内容和重心的变化，其功能也会更加复杂、多元，如何继续有效发挥其传统功能，结合时代需求拓展新功能，提升检察机关法律监督的权威性，便成为一个值得研究的问题。特别是检察建议的效力与功能之间的联动关系如何强化，如何提升其监督效果，促进法律的正确实施都需要展开认真的思考。本文在对检察建议相关功能进行梳理、分析的基础上，试着提出一些推进其功能有效发挥的建议。

二、检察建议的功能考察

结合近年来检察建议的适用情况，我们认为检察建议的功能主要体现在如下四个方面：