新型城镇化中水源地生态补偿法律问题研究

武 旋 武美岑

（1.山西大学，山西 太原 030000；2.晋中学院，山西 晋中 030619）

水源地建设涉及水源区和用水区两部分，生态补偿是平衡二者之间利益冲突的润滑剂。生态补偿作为水源地保护过程中的热门手段，是促进恢复水源地生态环境平衡，实现社会公平，由国家或因水源地生态保护而获益的人通过法定方式，实施的水源地保护或者向水源地保护者给付补偿的行为①张钧.积渐所至：生态环境法的理论与实践［M］.北京：人民出版社，2015.。

一、我国新型城镇化中水源地生态补偿存在的问题及原因分析

国务院曾在2018年3月下发专项方案②《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》，是为贯彻落实党的十九大关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，加快解决饮用水水源地突出环境问题而制定的法规。。对划定的水源地排查整治，其中摸排出1586处水源地存在6251个环境问题，当年12月底在累计投入资金410.77亿元后，6242个水源地环境问题完成整改③数据来源：新华网.2018年我国饮用水水源地环境保护专项行动有6242个环境问题完成整改［EB/OL］.https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1624083574690840384&wfr=spider&for=pc.。

（一）水源地经济发展与生态环境治理存在矛盾

水源所在地多为河流上游，这里大多生态环境良好，但经济发展缓慢。当地为了发展经济，在一定程度上将会打破水源地的生态安全，威胁着下游地区的用水安全，从而产生了矛盾。以三江源国家公园实施的生态补偿为例，其是由政府通过财政转移支付，在行为主体和利益相关者之间实现利益调节；……