对检察机关提起行政公益诉讼制度产生必然性的思考

彭 洒

（吉首大学法学与公共管理学院，湖南 吉首 416000）

行政公益诉讼承袭了行政诉讼和公益诉讼的一些特点，但与他们又存在明显差别，它主要解决的是公益因违法或不作为行政行为受损的救济问题，境外一些法治发展较进步的国家都存在类似的制度，我国的该项制度刚起步不久，笔者试从维护公益和我国实际出发，探索由检察机关提起行政公益诉讼制度产生的必然性，并对该制度的完善提出个人不成熟的构想。

一、行政公益诉讼的概念与特征

（一）公益的内涵

《辞源》解释为“公共，谓公众共同也”。牛津词典把公益释义为“公众的、与公众相关的或者为公用的利益。”对于“利益”的解释，笔者认为即需要、价值、意义。我国法律条文中涉及公益的条文一般采用列举，最后一条用其他加以概括，笔者认为基于维护公益需求的日益增强，对其具体概念可由法律单独规定，可以概括解释、可以列举解释、也可以两种解释并用［1］。

（二）行政公益诉讼的界定

我国《行政诉讼法》（2017年修改）对该诉讼作出了规定，明确在食药品安全、生态环境保护等领域，有监督管理职责的行政机关行使职权违法或不作为，致使国家利益或者社会公益受损，检察机关应当向该行政机关提出检察建议，行政机关仍不依法履职，检察机关依法向人民法院提起诉讼［2］。

2018年2月出台的两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题解释》在此基础上作出了进一步明晰。

（三）行政公益诉讼的特征

1.产生源自于维护公益的需求。……