把层级带回技术治理
——基于“精密智控”实践的数字治理与行政层级差异研究

陈那波 张 程 李昊霖

(1.中山大学 政治与公共事务管理学院， 广州 510275；2.山东大学 政治学与公共管理学院， 山东 青岛 266200)

伴随现代化国家的发展进程，技术应用与国家治理的互嵌互构不断深入交融，成为社会科学领域的重要议题。党的十九届四中全会提出“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”，并在完善社会治理体系方面增加了“科技支撑”的目标要求。科技支撑是技术治理的重要表现，推进技术治理以提高行政效能已是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。致力于实现政府横纵贯通、业务高效协同的技术治理步入快速发展阶段，我国已逐渐形成“一云两端，三群四联”(1)《2020中国数字政府建设白皮书》，https://www.ccidgroup.com/info/1096/21420.htm，访问时间：2021年6月2日。“一云两端，三群四联”是指政务云、两个终端(PC端、移动端)、三大群体(民众、企业、政府)、四级联动(省、市、县、乡)。的数字政府建设模式。2020年新冠肺炎疫情暴发，平衡兼顾经济社会发展和疫情严防严控成为困扰世界各国政府的难题。同时，疫情作为重大突发事件对政府的技术治理能力也构成了严峻的考验。公共卫生突发事件为我们思考与探究技术与科层的关系提供了一个良好的契机。基于此，本文关注几个相互关联的问题：面对大型突发事件，一直以来强调的数字政府建设是如何利用技术治理实现精准战“疫”的？进而言之，特定情境下多类型的技术与多层级的科层是如何互动的，两者的关联与互动机制是什么样的？……