精细考察 助力承包商提升安全业绩
——访中建二局安全总监王建臣

本刊记者 陈百兵｜文

中国建筑第二工程局有限公司（简称中建二局）组建于1952年，总部设在北京，注册资本金人民币100亿元，是世界 500 强企业中国建筑股份有限公司的全资子公司，是国内最具综合实力，集投资、建造、运营一体化的国有大型建筑企业集团。公司目前现有职工5万余人，下属分公司21家，在建项目超过1 600个，遍布全国30余个省市自治区，及越南、南非、马来西亚等12个国家。2020年，实现新签合同额4 600亿元，营业收入1 800亿元。近年来，企业综合实力一直位居北京市建筑行业领先水平，连续多年位居中国建筑业竞争力百强企业前三，获得50余项鲁班奖、10余项詹天佑大奖，先后被评为“全国重合同守信用企业”“全国优秀施工企业”“全国五一劳动奖”“全国竞争力百强企业”和首批“AAA 企业信用等级”称号。

中建二局安全总监王建臣

建筑行业安全管理

建筑行业与人们的生活息息相关，随着经济的发展，建筑行业的规模越来越大，建筑行业的安全管理问题层出不穷，事故频发，对于这一问题，中建二局安全总监王建臣说：“建筑施工是一个高危行业，中建以前主要从事铁路，当时叫铁道兵，从事爆破、修隧道这类高危作业，那时没有定位卫星等高科技产品辅助施工，频发透水、有限空间作业人员伤亡事故，往往以牺牲人的生命为代价换取经济效益。”对于现阶段的安全管理发展他谈到：“无论建筑施工方还是建筑承包商，只要是高危行业都可能存在事故频发现象。以前事故频发的是煤矿，到目前为止建筑行业事故伤亡的总人数可能较多，但是建筑行业从业人员多，属于劳动密集性企业，劳务人员年龄偏大，技术水平偏弱，属于低端人群干高危行业。所以给建筑安全管理层带来很多挑战和压力，领导需要带班检查，‘深一脚浅一脚’地去工地。需要通过职业培训、总承包管理、全员安全生产责任制、构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等现代化手段将事故发生率降到最低。”

中建二局承包商安全管理现状及管理方法

规模大 链条长

随着生产经营单位之间的分工与协作程度日益增加，承包商在企业生产活动中扮演的角色越来越重要，在企业生产经营的方方面面都有承包商的身影。对于承包商的管理，王建臣谈到：中建集团以前是分散管理，现在是集中管理；中建集团企业规模庞大，是全球化管理。大到集团总部单位，小到一线施工项目，管理链条长，一些国家重点工程，高速桥梁，码头，甚至一些海外工程、外交战略工程都是由总公司承接，中建集团作为“共和国的长子”，应该承担起这样的责任。中建二局也承接了很多国家重点工程，国内管理链条比较长，每一级都有，涉及劳务分包、材料供应商、专业分包商、设备、资讯、设计、勘察等多方，需统一协调管理。

承包商的分选

对于承包商入场，中建集团管理十分严格，王建臣这样说到：“针对承包商有专门的管理制度，中建二局通过‘云筑平台’实现了统一、集成数据化管理，这样就从上到下建立了一套完整的管理制度体系和管理人员机构，有分管领导、有委员会、有部门、有专家对承包商管理进行考核。”“中建二局的承包商管理制度健全，涵盖物资供应商、劳务分包、机械设备管理等等，并按照类别、专业、级别，将承包商、供应商划分为多个等级，择优而取，从中选择成熟的、有业绩的、资质符合要求的、经验丰富的承包商。中建二局在承包商进场、承包商使用过程中经常检查，便于及时发现问题。对管理不到位的进行警告，严重的拉入黑名单，甚至禁止招标、限制招标半年或一年，根据不同的情况都会有相应的惩戒规定。”

承包商检查

对承包商的入场检查，王建臣说：“第一是要进行资质检查，首先要符合国家法律法规，才有资格进行招投标。第二是业绩核查，需要提交公司的业绩报告，一方面是履历有没有，另一方面是质量安全能否得到保证。第三是信誉核查，这个公司是否有违章行为，公司不能被其他协会、政府拉黑；有无理取闹、恶意讨薪的现象，中建二局的安全管理机构会对这种情况调查，调查其诚信度，信誉度。这样才有资格准入。”

中建二局对于承包商的选择，王建臣说：“是通过招投标选定的，同时，中建二局也建立了自己的分包供应商数据库，分为优秀、优良、合格、刚刚准入、待审、不合格，还有一些是列入黑名单的，择优而选。”

承包商培训与评价

谈到培训，王建臣说：劳务工要三级教育，对于分包商也要对其进行培训，要遵守中建的文化，中建的安全制度。只要承包商跟中建二局合作就会对分包商开展培训。

供应商使用管理过程中还会有相应的评价，王建臣介绍说：“通过现场评价，谁使用、谁评价、谁负责。比如一个项目经理在项目上组织评委会，你是一个专业承包商，评委会会对你作一个综合性的评价，有相应的评价体系和评价管理办法作为评价支撑。”

进行管理闭环

王建臣同时也讲了闭环管理的问题：准入、选择、培训、使用、评价、更新，通过闭环管理使合作更加顺畅，互利共赢。同时，安全是合作的基础，没有安全就没法合作。说安全不能一味地说安全，一定是在安全之上实现合作发展，合作共赢，实现进步发展是我们的最终目的，安全是所有合作的基础。

遇到的问题与解决方法

权利、责任不对等

在承包商安全管理工作期间，每一位安全管理领导都会遇到很多棘手的问题，王建臣这样说：“承包商难以制约是很大的一个现实问题，施工方（总承包商）没有权力管，分包不规范。业主很随便就把工程的一部分分包出去，施工方既要替业主履行管理职责，但是又没有对承包商分包管理的权力，还承担着安全生产管理责任，施工管理面临着极大的问题。现在建筑行业、住建委在积极大力推行工程总承包管理，只有通过实行EPC（Engineering Procurement Construction,工程总承包管理）才能避免业主随意分包、发包这类情况。EPC工程总承包管理，是从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包行为。工程总承包企业应当对承包工程的质量、安全、工期以及造价进行全面负责。”

国外承包商安全管理经验

法制健全保证安全

国内承包商安全管理与国外承包商安全管理方面区别在哪里，有哪些优势，有哪些劣势，该如何弥补？面对这个问题，王建臣说到：“我最早在南非博茨瓦纳工作十年左右，接着是在安哥拉工作了两年，第三个是在阿尔及利亚。关爱生命这种概念，国外是非常重视的，一个人的生命是非常珍贵的。尽管非洲非常落后，但它对于人的生命，从国家法律到工资保障，都比较重视，没有欠薪的。我在国外还负责劳动法执行，那里周日加班，必须经过劳动主管部门的同意，而且工资需要单独发，双倍工资，如果不发就触犯法律了。”

安全总监安全生产责任牌

王建臣说到：“这几年咱们国家提倡法制国家，依法治国，从法律上，特别是如今新修订的‘安全生产法’严格落实了生命至上。

承包商安全管理的经验分享

中建一直都是安全管理的标兵，特别是中建二局，在中建系统中又是安全管理先进单位，对于承包商安全管理的先进经验，王建臣介绍了他们的7点特色：

政治站位

政治站位不是空喊口号，在任何时候，都要把每一个人的生命放在第一位，这也是我们社会主义国家的优越性，要让人获得安全与幸福感。

安全意识

企业需要提高安全意识，企业要明确董事长是第一责任人。要建立一套完整的体系，重视安全，安全是发展的基础，没有安全什么都无从谈起。

建章立制

加强健全管理机制、制度，中建二局的安全体系与制度是比较健全的，当然要不断完善，要求安全总监单独设置，安全部门有规定人数，按照项目规模配备足够人员，通过检查、考核、评比、打分等手段，提高5种能力的建设。

资金投入

安全管理必须要做到“ 五落实，五到位”。首先要保证安全费用，没有安全保证，工程就不开工，做到这一点是很难的。建筑行业各个方面参差不齐，很多开发商拖欠工程款，中建二局作为施工企业同时要保证职工的工资，。尽管难，但在安全费用的投入上可以说中建是走在前面的，中建二局制定了安全费用的管理办法，费用考核等标准化管理手段，例如：CSCEC2BSP—2020《中建二局安全生产管理手册》《关于对〈中国建筑第二工程局有限公司安全生产管理制度〉进行修订的通知》（建二通〔2019〕474号）等文件，要求各单位将安全生产费用纳入年度资金预算管理，专户核算，专款专用，不得挤占、挪用。要求承包单位在分包合同中将安全生产费用单列，按照分包合同安全责任划分对分包单位实行安全生产费用考核支付，督促检查分包单位落实安全责任。从而确保安全生产费用足额投入。

考核评价

安全上就是零容忍，没有退缩，一切都要为安全让路，中建二局每年都要开数次安全会议，对企业进行考核评价。有的企业出了安全事故，可能干一年就白干了，连工资可能都拿不到，甚至直接就地免职。因安全事故罪触犯刑法是要入狱的,所以说干安全也是一个高危行业，安全出事就是失职失责，要追责，要时刻保持警觉状态。

现场安全管理

对于现场安全管理重在责任落实。人员是流动的，中建二局是全过程管理、全员管理，现场安全员要全天候巡查。中建二局强调项目经理是第一责任人，项目班子实行带班检查，领导再忙也要按照企业规定执行检查频次，并形成检查带班记录。安全员是监督、监管职责，将隐患等同于事故，整改不到位不许施工，甚至采取一些通报机制强制停工整改。

汇报直达

我建立了一个安全总监群，工地安全管理人可以直接向总监汇报，覆盖了全局所有1 400多个工地，也就是说至少有1 400多个“安全总监”，工作上随时可以跨过一线跟我联系。比如发现问题不整改、不清查的，我可以随时安排部署，调取录像，甚至我可以直接到现场，或者调派公司安全管理人员过去，我们是立体网格化管理。

这次建党100周年，北京地区的施工地点都是领导24小时岗位值守，下沉式管理，中建二局要求公司部门经理及以上领导，在重大节日等关键时刻，党员干部要冲锋在前，发挥战斗堡垒作用，所以我们单位又叫部队单位，作风硬朗，能战斗，能吃苦。

智能化承包商安全管理

未来面对智能化管理，企业对于承包商的管理是否会做一些相关调整，对于这一点最大的挑战是什么，又如何应对？王建臣说：“我们现在采取了很多措施，安全首先是保证人的安全，一线工人年龄偏大是个很严峻的现实问题，五十好几了还在一线工地，甚至有些六十了，还在一线作业，这的确是一个很大的冲击，怎么办？用机器人、智能化代替人，用模块化、组装化、工厂化取代现场作业，这可能是未来的一个方向。其次是人的健康，通过劳务实名制管理掌握工人年龄，入场体检状况，并开展三级安全教育。要改变传统管理方式，实施精细化管理。智能化只是一种手段、一种工具，代替不了管理，管理是先进的，文化是引领的，不要把管理与智能化混为一谈。机器人抹灰，机器人砌墙，也确实是一个方向，只是把工厂化的模式搬到施工现场，关系是一样的，这也是减少人的作业。再次就是通过智能化的手段进行检测，因为有的时候有人监控不到的地方，比如，洞口、防水区以前是搭个架子，拉个绳就进去了，现在都是装设红外线、报警装置来进行安全管控。最后是培训，通过智能化的工具来抓取、分析一些数据，抓取一些场景开展工人安全教育。

安全管理归根结底还得靠责任心，只有先进的理念借助于现代智慧化的工具，加上高度负责任的态度，才能确保真正的安全。”安