推进农机监理工作 需从监管“源头”抓起

吴勇

（安徽省阜阳市颍上县农机监理站，安徽 阜阳 236200）

颍上县处于安徽省西北部，地势平坦，属平原地形。境内光照资源充足，年均日照时数在2213h 左右，年均降水量为904mm，雨热同季特征明显，十分利于农作物的生长。颍上县粮食作物常年种植面积在17万公顷以上，是典型的农业大县。近些年来，在政策扶持、经济发展等因素的推动下，农业机械得到广泛推广和应用，农业机械化水平显著提高。为促使农机生产安全得到保证，需进一步强化农机监理工作，从源头预防农机安全事故的发生。

一、加强农机监理工作的意义和作用

农机监理指的是相关部门依据政策法规要求，严格监督农业机械及驾驶操作人员。农机监理工作的开展情况，不仅会对农机安全事故的发生率产生直接影响，与地区农业机械化发展也有着密切的关系。

（一）防控农机事故

进入新时期后，国家大力实施惠农政策，对农业机械化发展产生了极大的推动作用，显著增加了农村地区的农业机械数量，在提高农业生产效率的同时，也出现了一些伤亡事故隐患。目前，农业机械类型、数量皆呈现出不断增长的态势，不仅拓展了农机作业范围，也增多了农机作业人员数量。由于农户持有着农业机械，存在着较大的流动性，且各类农业机械主要在田地间作业，面临着复杂的作业环境。部分作业人员不具备较强的安全意识，容易有不规范操作行为出现，这样将容易发生农机事故，威胁到农民群众的财产与人身安全。面对这种情况，农机监理部门要依据政策法规要求，将执法、检审、培训等一系列工作全面落实下去，降低各类农机事故的发生率，保证农机生产的安全性。在具体实施中，要将高效、完善的农机监理体系构建起来，结合开展源头预防与过程监管等工作，促使人民群众的生命财产安全得到全方位保障[1]。

（二）推动农机化发展

安全是发展的基础，只有做好农机监理工作，方可以加快农业机械化发展。农机监理的工作内容众多，通过牌证管理、检验检审以及宣传教育等一系列工作的实施，可夯实农机化发展的基础。例如，在牌证管理过程中，主管部门通过分析相应数据信息，能够对机械化发展现状与趋势进行解析和预测，进而将科学的农机化发展规划制定出来。同时，也能够及时发现与处理不合格的农业机械，避免在农业生产中出现安全事故。通过农业机械检验检工作的开展，可促使农业机械作业过程的安全性得到保证，有助于农业生产效率、效益的提高。通过宣传教育工作的实施，可帮助作业人员充分掌握农业机械操作知识与技能，增强作业人员的安全意识，避免有各类不规范作业行为出现。此外，在农机监理过程中，还需要落实购置补贴、作业人员技术培训等惠农利民的政策，这样农民的负担可以得到有效减轻。

二、加强农机监理工作的路径与策略

（一）夯实农机监理基础

第一，提高履职能力。农机监理机构承担着十分繁重的工作任务，如农业机械注册登记、驾驶证件核发、安全技术检验等。为促使这些工作得到顺利落实，需将一支具有较高素质的农机监理队伍组建起来。农机监理人员要充分认识到自身工作的重要性，积极学习业务方面的知识，掌握农机监理方面的政策法规，于日常工作实践中严格落实。上级部门可将农机监理领域的专家邀请过来，向基层工作人员及时传授新的法律法规及现代工作理念，促使监理人员的业务素养、能力水平等得到提高。在具体实施中，要对农机监理各项规章制度进行健全与完善，及时向社会公示岗位人员信息、职责权限、工作目标等。为保证各项制度得到深入执行，可严格考核农机监理人员的制度执行情况，配套建设奖惩机制，促使各个农机监理人员的规范意识得到提升。同时，要对工作程序进行规范，坚持公正执法的原则，将良好的职业形象树立起来。要依据制度要求，定期整理、装订和归档工作中形成的各种资料，加强资料台账管理工作，促使农机监管的进一步细化与规范化得到实现[2]。第二，加强装备建设。为促使农机监理工作得到顺利实施，需对基础设施条件进行优化和完善。近些年来，国家出台了一系列惠农政策，农机数量呈现出急剧增长的态势，导致农机监理工作压力显著增大。只有完善配备各类硬件设施，方可以更好地服务于广大机手。目前，部分基层单位的设施较为落后，与新时代农机监理要求不相符合。因此，要积极争取上级的支持，增大资金资源投入力度，对执法车辆、检验装置等进行配备，为各项职能的顺利履行提供保障。

（二）创新农机监理服务

现阶段，国家正在推进服务型政府建设工作，农机监理机构也要将服务理念树立起来，对服务方式进行创新，促使服务效能得到提高。第一，优化运行环境。要积极联合公安、保险、医疗等相关部门与主体，将完善的送检服务方案制定出来，拓展送检下乡的覆盖范围，全面覆盖拖拉机运输机组、联合收割机等大型农业机械。要充分重视基层农机监理服务的建设工作，于乡镇完成此地区的牌证办理业务，将便捷、高效的服务提供给广大农机手。结合实际情况，可将乡镇农机安全监理员辅助检验制度推行下去，做好集中送检服务的同时，采用电话预约方式上门检验零星机具。第二，优化窗口服务。要将服务承诺制度严格执行下去，如限时办结、一次性告知等，提高服务效率。将绿色通道开辟出来，通过节假日预约办理服务的推出，促使农机手的特殊需求得到满足。同时，邀请其他的相关部门向服务窗口长期进驻，如公安、保险等，以便将机具投保、违法处理等多元化服务提供出来。监理人员要切实强化自身的服务意识，转变传统落后的工作理念，切实体现各项服务的走心化与亲情化。在与广大农机手沟通过程中，要对其作业中遇到的各类难题进行积极了解，将有价值的信息与解决对策提供出来，提升农机手的满意度。第三，应用互联网+技术。在新时代下，要积极拓展服务形式，将互联网+技术融入到监理服务当中，通过对监理信息系统、政务服务平台等进行创建，促使不见面审批目的得到实现。要在各平台中及时对农机监理工作动态、新政策信息等进行发布，以短信、微信等形式向民众宣传农机安全方面的法律政策知识。同时，可分片将微信群、QQ 群构建起来，加强与家庭农场、农机合作组织等相关主体的互动与交流，对其在农机作业中遇到的问题进行及时解决。此外，要探索应用大数据等先进技术，实时动态监控农机作业过程，促使农机监理部门的快速反应能力得到提高。

（三）加强农机安全宣传

宣传教育是农机监理工作的重要组成，通过深入开展农机安全宣传活动，可促使广大农机手的安全意识得到提升，不规范作业行为得到减少，进而有效降低各类农机安全事故的发生率。因此，农机监理部门要充分认识到农机安全宣传的重要性，加大宣传力度。第一，健全宣传工作机制。农机安全宣传具有长期性特征，只有持续、深入地开展宣传活动，方可以促使全民的安全意识得到提升。因此，农机监理部门要提高认识，科学制定农机安全宣传方案，且严格执行下去。定期总结农机安全宣传的实施成效，及时调整部署方案，避免出现形式化等问题。为保证农机安全宣传成效，需将完善的工作机制构建起来。在具体实施过程中，可将领导责任制推行下去，由领导统筹负责各项宣传工作的开展。要在业务办理、执法检查等日常工作中融入安全宣传，量化、细化宣传任务，采取定岗定责的模式，这样农机监理人员的积极性将会得到有效激发[3]。第二，扩大宣传范围。农机监理部门要将六个一等活动深入实施下去，对农机安全方面的法律制度等进行全面普及和宣传，引导广大群众充分认识到农机监理工作的重要性，给予足够的支持和配合。在面对面宣传过程中，要将一系列典型事故、典型违法行为等引入过来，增强警示教育的生动性和直观性。要与送检下乡等活动结合起来，将操作规程、警示标语等粘贴于机具上，切实加大宣传力度。在宣传形式方面，要将电视、手机等各类媒体综合利用起来，如专门制作农机安全方面的专题栏目等。积极开设微信公众号、微博账号等，增强宣传的全面性和层次性，将快捷、高效的农机化信息服务提供给广大农机手，促使民众的安全意识、自我保护能力得到提高。

（四）强化监理执法检查

第一，坚持依法监理原则。在农机监理工作中，要将依法行政原则全面落实下去，提升农机监理执法的规范化水平。农机监理部门要依据依法治国的政策要求，对传统工作思路与方式方法进行创新，统一开展行政执法与年审检验、注册登记等工作。合理使用有限的资金资源，对行政执法人员及装备设施进行完善配置，同步开展管理与服务工作，将行政处罚职责履行下去，提高监管水平。第二，建立互通机制。为促使农机作业人员的法制意识、自律意识得到提升，降低各类违法行为的出现机率，要充分掌握各类农机驾驶人的违法状况，积极与公安部门互换违法信息，依托业务系统在内部共享信息，增强监管防范的针对性。要全面推广应用执法记录仪、移动执法终端等设备，着重采取柔性执法模式，依据相应的程序规范开展执法工作。要配备充足的人员与经费，避免有断档情况出现于重要时段或重要路段。第二，加大农机安全检查力度。要集中开展整治工作，对无牌无证机械、无证驾驶人员等进行全面排查。积极联合公安交警等其他职能部门，共同开展执法活动，杜绝一切违法行为。在具体实施中，要将夏秋等农忙季节作为农机安全检查的重点时段，纵深推进农机安全检查工作。规范开展农机技术检验工作，避免存在质量安全隐患的农机具应用到农业生产当中。第三，制定农机事故应急预案。为进一步提高各类突发农机事故的应对水平，需将具备可行性的安全应急预案制定出来。在具体实施中，农机监理部门要高度重视农机事故应急管理工作，明确各个岗位、人员的职责，且将应急预案完善编制出来。同时，深入、广泛宣传农机事故应急处置方面的知识，大力培训应急救援处置人员，保证其具备较高的业务水平和应急救援能力。一旦有农机事故发生，工作人员要及时勘验现场，依据审批流程、通案制度规范处理农机事故，公平公正的认定事故双方责任。要积极对接公安交警等部位，提高事故处理移交效率。

三、结语

综上所述，农机持有量呈现出不断增长的态势，在推动农业机械化发展的同时，也增大了农机监理工作难度。由于农业机械的作业环境较为复杂，且部分操作人员的安全意识、法律意识较为薄弱，导致容易有不同类型的安全事故发生，造成恶劣的社会影响。因此，农机监理部门要切实增强自身职责意识，从源头开展监管工作，健全工作制度与规章体系，加强监理人员队伍及装备设施建设工作，促使农机监理工作能力水平等得到持续提高。