自然保护地立法的原则和实现途径

张赢予

（延边大学，吉林 延边 133002）

自然保护地可以说是我国自然环境保护体系中的重要一环，以自然保护地为延伸的网状保护结构至今已有六十余年的历史，但是在实际的管理过程中却存在着自然保护地设置重叠、权责不明和分类混乱无序等问题，严重影响到了环境法体系的完善，不利于自然环境保护活动的开展。为解决以上问题，我国建立起了以国家公园为主体的自然保护地体系，以国家公园体制为改革的突破口，将立法活动与国家改革决策相衔接，更好地适应社会发展的需求。

一、自然保护地的基本概述

自然保护地是我国为保护自然生态环境所设立的一种区划实体形态，运用区化工具对自然地进行管理和保护，以国家为环境保护义务履行主体，达到管理保护目的的公物。随着我国改革深入并将自然保护地立法引入到生态文明建设中，自然保护地管理力度也随之上升，这对于提升我国的生态环境质量有着积极的影响作用。

自然保护地具有行政法中的公物属性。公物一词来源于行政法中所公认的概念，对于我国行政法学者而言，公物是行政主体为满足公共利益而提供给公众共同使用的财产。因为公物的现实目的是保障和增加公共利益，因此可以将其视为一种公共财产和福利，面向整个社会展开服务，可以供公众无限制且平等地使用。但在公物的利用过程中难免会出现损耗，这就需要行政主体将公物进行合理公平的分配，提高公民的生活质量，在此过程中国家行政机关和管理部门需要承担更多的责任和义务，体现了国家公权力的强制性以及对社会提供福利的无偿性。……