栟茶镇特色小镇的研究与探析

张书林 张慧玉

（1.如东县发展和改革委员会，江苏 南通 226400；2.栟茶镇人民政府，江苏 南通 226406）

在我国加快新型城镇化建设的当下，特色小镇成为最具热度的话题之一。大力发展特色小镇，不仅仅为留住乡愁，还将成为经济发展的新引擎。特色小镇建设是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济发展模式。具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展特点。如东栟茶于2017 年成功获批全国第二批特色小镇。

一、栟茶特色小镇建设的比较优势

（一）陆海区位独特

上海2.5 小时都市圈，伴随着主体交通网络的完善，公路、铁路、航空等交通工具与长三角主要城市共筑“2.5 小时黄金经济圈”；陆地平整，水系丰富，道路肌理层次分明，水运栟茶运河直通京杭大运河，海运距洋口港仅30 公里，距洋口渔港仅15 公里。

（二）古镇肌理完好

两平方公里的老镇区民居建筑皆以青砖小瓦砌造，高高翘起的屋脊古色古香，风格独特。47 条老街巷曲径通幽，与三里长的石板街交相辉映，仿若一幅藏青水墨画。镇域内有县以上文保单位12 处。

（三）文脉深厚绵长

从汉唐到宋元，栟茶经济发展虽较缓慢，但也名贤辈出，特别是明清，栟茶出过状元1 名、榜眼1 名、进士19 名、举人26 名，及第秀才更是繁星点点著作成书者有50 余家，诗文著述百余种。栟茶文坛因清乾隆年间一柱楼诗案而惊振华夏。民国年间叶晓竺、蔡少岚、蔡观明、蔡清述、缪文功等名士横空出世，才气横溢，再领风骚，对新文化运动的启蒙起到积极的推动作用。

（四）生态氛围良好

全镇绿化覆盖率近30%。天蓝、水清、气爽、地绿的生态美丽画卷正徐徐展开。农田林网、范公堤林已成为栟茶人的“天然氧吧”。全镇河道水网纵横交错，栟茶运河、浒洋河、北凌河横贯东西，岔栟河、五港河、团结河、江海河、五引河纵穿南北，且水质常年在Ⅱ类以内。

二、栟茶特色小镇建设的开发设想

（一）文化塑魂

忠孝仁义、先忧后乐，为历代栟茶人所推崇，以此作为栟茶文化的制高点，涤荡人们的心灵，成为栟茶特色小镇的文化标识。出版书刊、编纂志书、开展系列群艺活动，运用栟茶深厚的文化积淀，以古鉴今，古为今用，推陈出新。记得住乡愁，留得住乡情。为乡村立境界，为乡土传精神，让文化和旅游携手成长。继续挖掘凝练栟茶红色文化、佛教文化、教育文化的精髓，以文化资源的禀赋打造栟茶特色城镇的精气神。

（二）产业支撑

特色小镇重在打造适合产业特色生长的土壤。紧盯产业不偏移，所有的建筑设施都要围绕涵盖产业服务，把特色小镇建设成为一个转型升级的发动机，培育富民产业的“孵化器”。我们将以石油机械、纺织服装、美妆产品形成从研发、制造、营销、物流的完整产业链条，实施“链式扩张”。做成各类专业生产要素的高度集聚，与周边各镇无与伦比的竞争力，不求“大而全”，只求“特且强”，将栟茶打造成为机械小镇、纺织小镇、美妆小镇。

（三）资源整合

以融合整合的理念营造特色，将农业特色园区向生态涵养、休闲体验、文化传承拓展，开发一批“土、野、俗、古、洋”味乡村项目。我们将与周边保华集团的林克斯温泉、高尔夫球场、海安中洋长江珍稀鱼类动物庄园、海安产业文化园、洋口旅游度假区等资源有机整合，与我镇的禅修养老、医养结合体、鑫华农庄、寿圣佛教文化园区实行优势互补，形成几点一线融入长三角黄金旅游线。镇内将聚福酒楼、王二小酒店、一柱楼烧饼、卢机包儿、老字号点心、部分农宿、农家乐、庄园实行公司化、合作化，共同连上互联网，并实行网上预约预订。让大家共同参与和分享，增强获得感。

（四）机制创新

激活投融资渠道，探索新型投融资模式，激发资本活力，为民间资本留出多样性、差异化发展的投资空间，以政府最少的引导资金，吸引中小企业通过智慧旅游等细分领域深耕下去。老镇区的临街店面也可政府出地、出图纸，由私人直接运作，搞上一两间经典建筑，传承给下一代。创新生态古镇的路径，河长制全覆盖，堤林管护责任落实，严格污染防控，力塑栟茶的绿色品质，让天蓝、地绿、水美成为栟茶特色小镇的发展底色、亮丽名片。

三、栟茶特色小镇建设的保障措施

（一）制定一个导则

依据镇情制定一个特色小镇建设实施办法。明确政府引导、市场主导、社会参与、多元投入的投资模式。

（二）举办两个培训

一是文化导引培训班，深入挖掘研究古镇文化特质，把静态历史和书面文字转化为精彩创意、生动体验、鲜活画面，让游者感受“文化是旅游的灵魂”。二是民宿、庄园、农家乐业主培训，学习旅游知识指导，明确兴办标准，融入互联网。

（三）建强三支队伍

一是专业干部队伍，让镇村干部转变理念，深刻把握特色小镇内涵，深入钻研旅游经，经济业态。二是创意经营队伍。一个好的创意往往能盘活一个景点，引进培育一批新生代的文旅策划人才，让一些懂市场、会营销、善运作的“金点子”在栟茶生根发芽。三是高效服务队伍，把服务作为旅游的“生命线”，聚焦导游讲解、酒店管理、客房服务，以一流的服务吸引人、打动人、留住人。

（四）做足四季的文章

推出“春踏青游”，缅怀先烈，观潮访古，小酌品鲜，让人神清气爽，流连忘返。“夏赶海游”，湿地观鸥，赶海拾贝，撒网捕鱼，令人感慨万千，叹为观止。“秋休闲游”，休闲垂钓、农庄品味，古镇品茗，让人们发现这里有着不一样的乐趣。“冬祈福游”，登临古寺，祈福许愿，净化心境，让人在梦境和现实中游荡。

（五）力避五大误区

一是力避政府大包大揽。政府投资造景造城，留下的只是沉重的政府债务，不符合市场经济的规律，特别是当前政府债务临近国际经济学界认为的警戒线，国家以“不发生系统性金融风险”予以严控。重要的是指定市场认可的政策，仅能以少量的引导资金吸引市场多元投资。二是力避房地产开发。近几年，国家三去一降一补，其中一个重要的举措就是去房地产库存，况且小小乡镇，人口容量有限，房地产投入过多，将制约地方经济的持续健康发展，只有腾出更多的资金，兴办实体经济，才是明智之举。三是力避“作秀工程”。一定要确立以人民为中心建设特色小镇的理念，做到量力而行，实行分类指导，分段实施。切不可遍地开花，否则一发不可收拾。四是力避“官热民冷”。特色小镇建设政府官员研究得相对多些，但普通民众知之甚少，宣传主管部门要加大这方面的宣传力度，要将特色小镇建设作为一项富民工程来宣传引导。五是抑制政绩冲动，力避急功近利。特色小镇建设是个中长期工程，不可能一蹴而就，需要几代人坚韧不拔的努力，要按照习总书记的要求，一张蓝图干到底，不能因为领导人的变更而变更特色小镇的长远规划。

在特色小镇建设中，我们决不追着热点跑，复制先进特色小镇的做法。做到依据镇情、因地制宜、稳步推进、“撸起袖子加油干”坚持不懈做下去，创造出栟茶独有的特色，迎接大众旅游时代到来。