基于城乡互助养老的乡镇养老适宜性评价研究
——以扬州市为例

郑春平 葛幼松 ZHENG Chunping, GE Yousong

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国家统计数据显示，2019年末，我国60周岁及以上人口达25388万人，占总人口的18.1%，老龄化程度加剧①数据来源：中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报。。随着城市人口的不断集聚，城市与乡村的老龄人口出现了不同的养老问题。城市出现了养老资源紧缺的问题[1]，乡村则出现了老龄化与空心化并存的乡村“空巢老人”问题[2]。针对乡村与城市养老问题的研究成为热点，而城乡结合的互助养老模式进入研究者的视野。城乡互助养老模式实际上并未超越“社会养老”“家庭养老”“自我养老”3种基本的养老模式，体现的是养老地点、照料模式的不同[3]。国内目前大部分学者通过研究城乡资源的互助政策或以真实的案例实践探究互助养老的可实施性。睢党臣等[4]以共享经济为视角探究城乡互助模式，提出了产业模式、服务系统、社会保障等一系列政策措施；罗铮等[5-6]通过县市的实践案例探讨了城乡互助养老运作模式及改进措施。总体而言，目前城乡互助养老模式尚处于初步探索阶段，针对空间区域性的城乡互助养老实施的研究尚属空白。

城乡互助养老模式中的关键点在于从政策到空间上的互助。费孝通[7]早在20世纪80年代就发现乡镇对于城乡联系的重要性，乡镇作为城乡资源互换、人口交汇、文化交融等方面的重要缓冲区[8]，与城乡互助养老模式中对空间的需求相吻合。与传统的城乡互助养老以乡村作为直接养老地不同，本文中的城乡互助养老实践空间立足于乡镇。……