全面抗战时期中共军政建设之研究
——《困局与应对：抗战时期中共精兵简政研究》叙事逻辑的释读

岳谦厚 苏 铭

“精兵简政”是全面抗战时期中共根据地军政建设(1)这里所谓的“军政建设”包含两层意思，即军队精兵建设与政权简政建设。过程中极具创造性的政策设置。抗战进入相持阶段之后，面对日军“扫荡”“蚕食”，国民党断供围困及频发的自然灾害，中共根据地经济压力倍增，处境维艰，急需一解困良方。1941年11月，在陕甘宁边区第二届参议会第一次会议上，以李鼎铭为首的民主人士递交的《政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象案》(亦称《精兵简政提案》)则成为应时之策。该提案引起毛泽东重视且经会议通过，中共中央遂向全党发出实行“精兵简政”指示。以之为指导，中共不仅克服了经济困难、减轻了人民负担、锻炼了军队、培养了高素质干部、造就了高效政府、巩固了自身力量，还蹚出一条“军政建设的成功新路”。当下中国的军政建设仍是国家治理体系中需要解决的关键问题之一。据统计，从新中国成立初截至2008年，中共在政权建设中以精兵简政为目的的大规模的政府机构改革已达12次。近10年来，中共依然孜孜不倦地致力于军政建设探索，在政权建设方面，2012-2018年机构改革和简政放权成为国家年年强调的重大课题；在军队建设方面，2015年以精简机关和非战斗机构人员为重点，着力于打造精锐作战力量、优化规模结构和部队编成，以推动军队事务由量向质的效能型转变(2)把增强：《困局与应对：抗战时期中共精兵简政研究》，人民出版社2020年版，第1、3页。……