农地经营权流转视角下农民专业合作社的组建与发展
——基于文献综述和成功案例

张远索，邓思宇，向小倩，姚 艳*

（1.北京联合大学应用文理学院 北京 100191；2.农业农村部工程建设服务中心 北京 100081）

1 农地经营权流转与农民专业合作社

从政策记录看，国务院早在1995 年就批转发布了原农业部出台的《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，《意见》明确提出“建立土地承包经营权流转机制”，在坚持土地集体所有和不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以在承包期内对所承包土地依法转包、转让、互换、入股等。从流转的具体方式看，还没有很鲜明地将经营权单列出来。从“农村集体土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围”内容表述看，还是坚持农地所有权与农地承包经营权“两权分离”的政策立场。2014 年9月，习近平总书记在中央深改组第五次会议上明确要求推行农地“三权分置”，放活经营权。之后有关政府部门和理论界都对此进行了积极探索。2019 年，农业农村部发布《农村土地经营权流转管理办法（修订草案征求意见稿)》，体现了务实的政策导向和较为全面的政策规定。从“两权分离”到“三权分置”，很大程度上是对我国部分农村地区土地流转既有实践的认可，更是一种行为规范和政策导向。在此背景下，作为农地经营权流入方，众多新型农业经营主体应运而生，比如专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，以及其他农业社会化服务组织[1]。从称谓上看，其中的“农民合作社”并不是新鲜事物，我国2006年就发布了《中华人民共和国农民专业合作社法》。……