浅谈政府投资项目代建管理模式

马姣

（营口市城乡建设与公用事业中心，辽宁 营口 115000）

政府投资项目，是国家经济发展的重要推动力量，长期以来，政府投资项目管理体制存在许多问题，“三超”现象、工期失控、工程建设中的腐败屡见不鲜，其根源问题就是传统建设模式中“投资、建设、管理、使用”四位一体。代建制具有更专业、更先进的项目管理技术、管理手段和管理思想，代建单位代替政府临时机构，将四位一体的管理模式分离开，从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益。

一、代建管理的起源

在我国“代建制”最早应用在厦门市一些基础设施和社会公益性政府投资项目中，2004 年7 月，新华社发布了《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》），该《决定》提出：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，而后“代建制”在全国范围内开始扩大应用推广。

二、代建制的概念及特征

（一）代建制的概念

代建制是指政府委托专业化的项目管理单位，负责项目建设的组织实施，并承担控制项目投资、质量、工期和施工安全等责任，项目竣工验收后移交使用单位的项目建设管理制度。

（二）代建制的特征

1.代建制主要适用于政府投资的非经营性项目。2.建筑管理的责任主体是代建单位。3.建设项目的资金来源于政府财政。4.代建项目的实施依据为代建委托合同。

三、我国典型的代建制模式

（一）北京代建制模式

北京代建制模式主要由政府投资部门、使用单位、代建单位、设计施工单位……