农村土地承包经营权的现实困境与突破分析

刘 海

(宁国市自然资源和规划局，安徽 宁国 242300)

0 引言

党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，从而保障农民土地承包权益，促进农业生产、改善农民生活。土地承包经营制度的稳定，有利于调动农民积极性、保障国家粮食安全，提升农业综合生产能力，实现土地利用效率最大化，利于耕地保护与生态平衡发展。

1 农村土地承包经营权的现实困境

1.1 土地承包经营权流转困难

目前，农民的土地观念仍不开放，难以将土地发挥出最大价值。因此，即便政府组织工作，农民依旧不愿将土地进行承包经营权的流转，致使土地承包经营权流转出现困难。而传统农业生产模式付出较高，回报较低。因此大多数农民进城务工，致使大面积土地未进行生产活动，造成土地浪费。

除此之外，土地承包经营权的流转方式较为单一，且流转规模较小。大多数情况下，土地承包经营权的流转是以转包或出租的形式为主。从流转对象来看，依旧多为农户之间相互流转，没有形成一定流转规模，并且这种不成规模的土地承包经营权的流转，存在许多不规范的现象，例如口头协议，缺少专业的文书合同，或即便签订合同，其条款内容不规范，内容过于简单，又或者承包合同未经审查同意等。这也导致农村土地承包经营权流转中，经常出现各种土地流转纠纷。

1.2 土地承包经营权制度体系混乱

在以往的法律典籍中，土地承包经营权设置混乱，物权债权说法不明。……