从行政法角度浅谈粮食生产

周黎明

（江西财经大学 江西，南昌 330013）

1 粮食生产现状

1.1 耕地总量少

作为拥有13亿多人口的泱泱大国，人均耕地不到1.5亩，且根据《中国统计年鉴》和《中国土地资源公报》中可以看出，我国耕地面积自2009至2018年一直呈减少的趋势。故我国作为人口大国，对粮食需求巨大，对耕地的需求也巨大。不止如此，改革开放以来，随着我国经济的飞速增长，城镇化不断加深，非农业的用地需求挤压农业用地的空间，使我国耕地面积减少，乃至于农田的污染也开始严重。而如何处理好耕地减少的问题，需要政府部门进行统筹兼顾。

其次，我国目前自然灾害频繁，并且我国的农业经营主要为小农经济（小农经济是典型的家庭经济，是以家庭内部男女性别分工为基础展开的劳动密集型生产经济），对自然环境的依赖信较高，故自然灾害对脆弱的农业经营是致命的，不仅会造成农产品产量的下降，也会造成经济损失，更会影响耕地的质量。

1.2 粮食生产利润低，农民粮食生产积极性不高

近年来我国粮食生产成本增加，虽然总产量增加，但农民的效益降低，极大地打击了农民粮食生产的积极性。粮食生产成本主要包括了人工成本，即劳动力，因社会城镇化，使得粮食生产的劳动力也处于短缺中，故农民劳动力价格上涨；近几年来种子和肥料的价格也在不断上升。农民种植粮食的积极性降低，对我国粮食生产具有较大影响。

1.3 粮食生产结构趋同，对地区的依附性较高

我国的粮食生产基本上具有区域性，即在某个区域的农民集中生产同一种粮食。……